江国梁局长在市级重点监管服务企业会议上的讲话（摘要）

在一线解决矛盾、在一线破解难题、在一线保障发展

——江国梁局长在市级重点监管服务企业会议上的讲话（摘要）

今天，我们召集全市80家市级重点监管服务企业主要领导人参加这个会议，主要目的是根据市委“一线服务月”活动安排和市委常委、副市长余红艺关于进一步加强我市工业生产企业安全生产工作的指示精神，通报我市当前安全生产状况，传达上级有关落实企业安全生产主体责任的工作要求，宣传贯彻国家、省安全生产委员会关于在工业生产企业开展安全生产标准化创建工作的有关精神，学习考察我市安全生产标准化建设的标杆单位，以期通过大家的学习交流参观，进一步提升我市工业生产企业加强安全生产工作的紧迫感和责任感，进一步明确企业主要负责人对本企业安全生产主体责任的落实，进一步统一开展企业安全生产标准化创建工作的思想认识，以更加积极的姿态深化企业安全生产标准化的创建工作，在全市起到引领带头作用，促进我市安全生产形势持续稳定好转。

一、正确认识当前我市安全生产形势，增强做好安全生产工作的紧迫感

    “十一五”期间，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在行业主管部门的指导服务下，在全市广大生产经营单位不懈努力下，总体保持平稳良好的发展态势，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降52%、21%、41%、37%，没有发生重大以上生产安全事故，较大事故也得到有效遏制。

但是我们也要清醒的看到我市的生产安全事故总量一直处于高位。今年1至9月份，全市已发生工伤事故35554起。全市每年因工伤事故造成的死亡人数也达百人左右。在多年的安全生产工作实践当中，我们感觉到企业主体责任落实的欠缺主要表现在以下几个方面：

一是重经济效益，轻安全生产。实际的工作当中许多企业主高度关注订单、销售、生产效益、产品质量，而对安全生产制度的设立，环境的改善，员工的教育培训过问不多或者干脆不过问。

二是制度执行不到位。有不少企业在实际的执行过程中，当发生安全生产管理制度要求与生产进度、生产效益发生冲突的时候，往往会发生赶进度、重效益，把安全生产的基本要求抛在一边的情况。

三是存在侥幸心理。思想上放松了警惕，对于周边其他企业发生的生产安全事故也没有引起足够的重视，将事故的发生归结于他们的运气不好，不能及时吸取他人的事故教训，增强、改善本企业安全生产工作。

四是抱有麻痹心态。部分企业主认为我已经投保了工伤保险，感觉万事大吉了，出了事故保险公司会赔付的，跟我没有关系了，即使有，钱已经赔了，关系也不大了，不知道也没想到国家还要追究相应的管理责任，甚至是刑事责任。

五是安全生产不会管。有些企业主关注了安全生产，也想把安全生产工作做好，但是由于安全生产工作千头万绪，感觉无从下手，不知道该怎么做、做什么。

二、认真学习国家安全生产相关要求，切实增强安全生产工作的责任感

思想是行动的指南，安全生产工作也不例外，要搞好全市安全生产工作，我们号召全市生产经营单位主要领导要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识。首先，安全生产工作事关人民生产财产安全，我们现在都在讲以人为本，人在劳动生产的过程中如果受到伤害甚至失去生命，以人为本从何谈起。其次，安全生产事关社会和谐稳定。我们以上面讲到的每年约五万起左右的工伤事故为例，如果以一起工伤事故影响的最小单位为一个家庭三口人计算，影响面就达十五万人左右，这些事故当事者又多是家庭的顶梁柱，他们的受到伤害甚至是失去生命对于他们的家庭生活、以及社会稳定的影响不言而喻。第三，安全生产事关企业本身发展。每一起生产安全事故的发生势必会因为事故处理，影响到企业的正常经营，牵扯企业大量的精力，甚至被要求停产整顿，更有甚者可能被取缔，直接影响到企业的正常发展。第四，安全生产事关企业主要负责人的个人发展。根据国家相关规定要求，由于生产安全责任事故的发生，企业主要负责人不仅要受到相关处罚，严重的还不得再担任企业主要负责人，甚至被追究刑事责任。

三、切实履行企业安全生产主体责任，尽心尽责确保安全生产工作落实

 由于受国际金融危机的后续影响，我市的工业生产企业或多或少受到了冲击，部分企业的正常发展也受到了一定的影响。市委市政府高度重视，决定从10月份开始，我市围绕“深入基层、服务群众、破解难题”这一主题，以组团式服务为主要形式，集中开展“一线服务月”活动，要求各级各部门深入基层、深入企业、深入群众，出真招、出实招、出管用的招，在一线解决矛盾、在一线破解难题、在一线保障发展。市安监局也是下定决心，越是在这个时候，越不能放松警惕，要确保企业安全生产主体责任的落实，不能让生产安全事故再分散我们企业的精力，影响我们企业的正常经营及发展。对于企业主体责任的落实，我们提出以下几点要求：

一要真正重视安全生产工作，确保投入到位。安全生产工作说到底是要依靠人去做的，要有良好、安全的设备设施作保证，同时还要为劳动者创造良好的工作环境，我们企业在获得经济利益的同时，要舍得加大对事关安全生产方面人财物的投入。实践证明，良好的安全生产绩效更有助于企业取得更大的经济效益和社会效益。

二要制订并严格执行切实有效的安全生产管理制度。安全生产管理是一个系统工程，是动态的，各个企业要根据自身的生产实际制定出切实可行的责任体系和安全生产操作规程，明确分解到每个环节、每个岗位，每个员工，做到责任明确、流程清晰、有规可依，并不断更新完善。

三要切实加强安全生产教育培训。根据事故数据统计分析证明，80%以上的生产安全事故是由于人的不安全行为造成的。所以，抓好安全生产教育培训是落实企业主体责任，提升企业安全生产管理，确保企业生产安全的重要环节。

四要以企业安全生产标准化创建为契机，提升企业安全生产本质水平。安全生产标准化是明确企业安全生产责任，建立健全安全生产管理体系，规范企业安全生产管理的系统性、基础性工作。根据宁波市标准化创建工作方案。我市要在2013年底以前完成规模以上工矿商贸企业安全生产标准化创建工作。在2015年底以前完成所有工矿商贸企业安全生产标准化、规范化以及岗位达标建设。

五要以隐患排查治理为主要抓手，持续消除企业安全生产隐患。各企业要把隐患排查治理常态化、规范化、制度化，切实做到隐患排查不留死角，治理不留尾巴，一查到底，一改到底。

最后，希望大家能够有同撑“一条船”的意识、共结“一条心”的胸怀、拧成“一股绳”的姿态，为切实落实市委市政府六个加快战略，保持我市安全生产形势持续平稳好转，保障经济又好又快发展作出应有的贡献。