国电北仑公司外包工程及承包商的管理创新

国电浙江北仑第一发电有限公司     邬意惠

近年来，随着电力体制改革的深化,电力企业对外来劳动力的使用需求不断增加，而另一方面，国家对生产经营单位安全责任主体的不断强化，电力企业的安全管理要求在不断提高。新形势下，如何开展外包工程及承包商的管理，国电浙江北仑第一发电有限公司（以下简称北仑公司）进行了大胆创新，经过三年的实践，企业与承包商在安全生产管理上逐步形成和谐共建的局面，外包工程的管理更趋制度化、标准化、规范化。

一、承包商及外包工程现状

北仑公司是一个拥有5台600MW亚临界燃煤发电机组及2台1000MW超超临界燃煤发电机组、具有20多年建厂历史的特大型火力发电厂。目前有常驻承包商19家，作业范围覆盖电厂内所有区域。所以，外包工程及承包商的管理一直是北仑公司安全管理工作的难点、重点，历年来，北仑公司根据实际情况在不断调整管理思路，加强管理力度，但因设备管理策划层和检修执行层分属不同部门的机构设置，不同避免使得部分外包项目在工作分界面上出现管理不到位现象，加上常驻承包商人员流动频繁且素质相对低下客观因素的长期存在，近几年承包商及外包工程管理上凸现出四个方面的主要问题，一定程度制约了企业整体安全管理水平的提升。

1、外包项目全过程管理职责不够明确，部分外包项目现场管理存在缺位现象。 

2、各承包商办证情况、人员信息及出入生产区情况等信息不全，无法为承包商人员及出入管理提供基础依据。

3、常驻承包商人员流动频繁、管理工作未自主开展，公司现有的考核手段未有效促进外包工程安全生产激励机制的形成。

4、外包项目施工过程的风险难以控制，特别是涉及多部门、时间跨度大的高风险作业项目。

二、积极创新突破承包商及外包工程管理瓶颈

如何在原有的管理基础上进行创新，突破承包商及外包工程管理上的瓶颈，北仑公司进行了积极的探索和实践。

1、明确工作职责，规范外包工程过程管理

明确工作职责是保障外包工程安全技术交底、开工条件确认、现场管理等过程管理的关键。北仑公司外包项目包括定检项目、技改项目、常年项目及机组检修项目四大类，自2011年起，根据不同性质的外包工程，对开工条件的确认、安全技术交底的实施人、实施方法进行规定，并相继完善了《外包工程开工报告单》、《外包项目技术及安健环交底单》。

外包工程的现场管理涉及部门职责的划分，在部门职责对外包工程现场管理职责不够具体的现状下，北仑公司通过设置现场负责人将外包项目现场管理安全职责落实到人。2013年，北仑公司机构及岗位进行局部调整，对设备管理部、检修部工作职责及内容进行细化和明确，进一步理顺了外包工程管理内容和管理流程。 

2、应用信息化手段，全面掌控承包商人员及出入生产区信息 

承包商人员信息和出入生产区信息的不全面，使得北仑公司对人员及出入管理一直处于被动。2011年，北仑公司开发“安全管理系统”项目，重点开发了承包商管理模块，以信息化手段把承包商单位及人员、外包施工项目信息100%纳入安全管理系统，实现在线掌控出入生产区域的承包商人员情况。

承包商人员出入证使用IC卡后，证件办理的全过程，从人员信息输入、办证申请、入厂安全教育及考试、证件审批均在安全管理系统中实现。通过证件查询功能项，可查阅包括身份证号、姓名、年龄、是否特殊工作人员及证件的有效期等信息；通过门禁管理功能项，可查阅每个人进、出生产区的时间，生产区内各单位人员在线情况，并量化出各承包商出勤、工时统计等绩效数据，为北仑公司实施人员管理提供了全面的基础数据。

3、促进外包工程安全生产激励机制形成

如何以经济杠杆为手段，促进承包商自愿、自觉加强安全投入和控制人员频繁流动现象，北仑公司在对秦山核电厂调研的基础，形成自己的管理思路并积极实施。

一是提高承包商人员入厂门槛，建立常驻承包商安健环培训体系。根据所从事的工种，对入厂人员的学历、年龄、健康要求等方面要求予以明确；设置常驻承包商安健环培训员，建立安健环部培训机制。 

二是将将常驻承包商纳入公司安全管理体系。每季度召开常驻承包商安全例会，每年开展安全生产先进单位评比；落实对口管理部门参加所管辖常驻承包商的安全会议，指导班组安全活动；季节性安全生产大检查、反违章检查、应急管理、安全生产月活动等例行工作延伸至常驻承包商。

三是外包项目实施绩效管理。制定“外包工程绩效考核办法”，将工程款与质量、安全、进度紧密挂钩，以经济为杠杆，促进承包商加强安全生产的投入及项目管理。

4、实施风险控制单和监护制度，降低危险作业外包项目的风险

2010年起，北仑公司根据检修作业过程存在的风险大小，将作业分为公司级危险作业、部门级危险作业及普通作业，其中涉及公司级、部门级危险作业的项目配合使用相应的风险控制单，并将风险控制单纳入到工作票管理流程，实现了对施工人员的作业行为、现场作业环境、所使用安全设施和防护用品等存在风险进行事先控制，有效降低了作业过程中的风险。2010年公司评估出锅炉前炉膛受热面检修、变配电架空线检修、脱硫吸收塔内衬胶部分动火等16项公司级危险作业及22项部门级危险作业，并通过每年对危险作业项目及风险控制单内容的评估、调整，保证了控制单的适宜性、有针对性。 

在实施风险控制单的基础上，北仑公司对升压站、变压器、油库等区域内进行设备检修、油漆、土建等外包项目推行现场监护制度，通过明确监护人的安全职责及监护方式、监护内容，通过常规性监护项目典型监护单的实施，确保监护效果。

三、实施成效

随着对外包工程及承包商管理工作的逐步深入，北仑公司与承包商在安全生产管理上逐步形成和谐共建的局面，外包工程的管理更趋制度化、标准化、规范化。 

    1、外包工程的管理体系更加健全   

通过针对不同性质外包项目的管理体系建立要求的规定，项目负责人、现场负责人的职责和分工进一步明确，涉及项目过程管理的《外包项目技术及安健环交底单》、《外包工程开工报告》、《危险外包项目监护单》的实施，使得北仑公司外包工程管理体系的更加健全。

2、外包工程管理制度更加完善

近两年，北仑公司相继修订了《工程（项目）对外发包管理办法》、《承包商及外包工程管理办法》、《外包工程安健环管理协议》，新制定了《常驻承包商人员安健环培训管理办法》，使得外包工程及承包商管理制度更具完整性、符合性、适应性，从制度上为外包工程标准化、规范化实施管理提供了依据。

3、外包项目作业风险得到有效控制

检修作业风险等级管理的实施，将相对风险高的检修项目从大量检修项目中分离出来，使得现场风险预控工作有目标地开展。2012年北仑公司共发生工作票16134张，其中公司级危险作业120张，部门级危险作业87张，全年未发生一起不安全事件，外包项目的作业风险已下降到普遍主观意识可接受的程度。

4、承包商安健环培训体系日趋完善

2013年5月，北仑公司对常驻承包商安健环培训员进行授权培训、考试工作，目前已授权的19家常驻承包商34名安健环培训员开始对入厂人员进行自主培训，对口管理部门和安健环部监督自主培训的效果，常驻承包商安健环培训体系日趋完善。 

强化外包工程安全管理这项工作，只有起点没有终点。北仑公司将立足企业实际，积极探索外包工程及承包商管理的新思路、新举措，探索出一条具有北电特点的管理之路，不断提升企业本质安全水平。