市政工程安全管理体系的有效运营

宁波金地建设有限公司安全部叶尚达、刘志红 

随着社会文明的不断进步和中国城镇化建设的步伐加快，城区大中型市政项目的建设逐渐增多，逐步趋向于工厂化、现代化、自动化，市政工程的类型多样性、功能多元化、配套复杂性决定了施工的难度正逐步向高、难、精等方向发展，鉴于市政工程施工路线长、面多、点广，施工人员的素质层次不齐、流动性较大、安全意识普遍偏低，工程施工作业环境差，施工过程中危险源多等特点，早期市政工程施工中各类小的安全事故时有发生，如何有效地避免各类安全事故的发生，作为多年专职从事市政工程安全生产管理的工作人员，现就安全生产管理中的工作学习经验和体会阐述自己的一点看法，并通过实践加以逐步改进和完善。

1、市政工程安全事故发生原因分析：

近年来，社会主义市场经济繁荣带动了市政工程建设的迅速发展，大中型市政项目工程开始上天入地，市政工程施工逐步趋向于工厂化、机械化、自动化，但安全管理相对仍然比较薄弱，早期市政工程施工中各类小的安全事故：如机械伤害、触电伤害、土方坍塌等事故时有发生。一旦施工现场安全事故发生后，工程的进度、质量、安全工作均会受其影响，轻则造成企业人、财、物的损失，重则直接损害企业的声誉和发展。

1.1、人为因素是主要原因：

纵观事故发生原因，一方面是公司安全监督管理制度不健全、安全责任划分不明确；另一方面是项目部施工管理人员安全管理意识淡薄，尤其是施工现场安全管理工作存在漏洞，缺乏有效的安全防护措施。施工前管理人员和操作人员未进行必要的、详尽的安全教育培训和技术交底，多数施工操作人员缺乏应有的安全技术常识，违章指挥，违规操作等事件时有发生。

安全管理体系不健全和安全管理人员素质偏底、责任心不强是事故发生的主要原因，也是最需要解决的源头问题。

1.2、物的不安全状态是次要原因：

多元化生产方式决定了大型机械设备投入使用将会越来越广泛，但目前工程施工期间各种机械的使用管理比较粗放，无管理使用台帐记录，现场施工重使用、轻维护管理，设备老化和防护装置缺少情况最为突出，机械设备的定期保养跟不上，给安全施工带来一定的隐患。

1.3、安全生产经费投入和使用不合理：

安全经费的划拨过迟、低于标准要求或被项目部挪用是经常发生的情况。没有按照安全管理经费投放的条款执行，缺少监督，造成施工现场安全维护器材、安全标牌缺少，致使施工现场区域安全维护工作隐患重重。

1.4、安全用电不规范、不合理：

施工中用电未按照国家颁布的JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》采用“TN-S”供电系统，未实行“三级配电，两级保护”，安全用电、用电设备台帐等欠缺或仅流于形式，无法保证做到安全用电。

2、保证安全管理工作能有效运营建议：

2.1首先，完善公司级安全管理模式的建立、尽快落实项目部级、班组安全生产责任制度：

只有建立健全工程安全管理体系和各项安全管理制度运营机制，提升安全管理人员的素质和综合管理能力，保证工程建设安全管理的资金投入比例，同时安全管理工作要遵循“严格审查、重点防范、强化管理、注重总结”，才能确保了安全管理工作的顺利开展和落实。

公司级的安全管理工作必须提前介入，从工程项目开始投标起，专门组织公司的企业安全负责人、安全管理人员和其他部门的人员进行现场勘察和参加技术标中安全管理工作的编制，要求安全管理人员在第一时间了解项目工程的施工内容、施工难点、施工重点、管理要点，初步推算出安全管理人员的投入和安全经费的投放比例，便于中标后及时参加项目建设管理工作。

对于公司中标后项目，公司将根据工程的建设规模和建设特点迅速组建安全管理体系，对中标金额≥5000万元的，由公司总经理亲自挂帅，担任安全管理第一责任人并负责直接领导，负责各个部门间的协调和总体管理，分别签署安全管理责任状和安全管理目标责任书，做到一级包一级，一级保一级。对中标金额5000万元以下的，由公司总经理担任安全管理第一责任人，公司副总经理或公司安全负责人担任安全管理直接领导，负责各个部门间的协调和总体管理，明确责任和义务，避免产生相互推委，造成安全管理出现空白区域，致使安全管理工作不能达到预期的效果。

开工前，根据制定的安全生产管理目标和要求，由公司向项目部下达本年度安全管理总目标及伤亡控制指标，明确本项目的安全管理总目标（死亡、重伤亡控制指标为零，轻伤亡控制指标≤2‰），项目部再对安全责任目标进行层层分解到各个施工班组，纳入各班组的责任目标考核协议中，由公司安全管理人员按时对项目部及各班组进行考核。逐月对每一个班组进行考核评比，力争所有班组全部达到既定目标。

重点做好施工专项方案编制、作业人员资格、民工培训教育、安全经费投入使用、施工作业环境、安全用电、机械设备审查等，

2.2、其次，进入安全管理实施阶段：

安全的管理责任和目标确定后，随即就是安全生产管理工作的分工实施阶段，我们在实施安全生产管理的过程中，始终坚持做到以下几点：“严格审查、重点防范、强化管理、注重总结”，从而确保了安全生产工作的顺利开展和落实，各项安全管理工作控制逐步向控制目标靠拢，安全管理工作在年度企业的评比中始终处于领跑者，安全管理人员多次获得了文明标兵和先进生产工作者的称号。

2.2.1、强化施工前的安全控制：项目开工前，深入细致地进行一次地毯式的全面审查和安全隐患排查，结合监理部门对施工组织设计和各种专项方案的审查意见和审查结果。对施工组织设计和各种专项方案不健全和不能满足生产施工的严禁随意开工。发现存在危险因素或安全隐患后立即组织人员进行处理和解决，发现处理不了的或无法解决的，应立即上报项目部、公司安全部，共同商定解决问题的意见，绝不能让安全隐患随意存在或继续恶化下去，避免安全事故的发生。

2.2.2、严格审查作业人员的从业资质：加强施工生产中各类作业人员的资格审查，结合安全生产教育培训重点对新从业人员的身份核查、从业资格核查、职业技能核查、身体健康情况核查，首先要保证施工队伍人员的身体健康。对进驻施工现场的每一个新职工，必须第一时间到派出所户口登记部门进行暂住证登记办理，严禁防止违法犯罪分子混入到施工队伍中，为后期的安全管理奠定基础。

所有的施工人员进驻施工后必须参加安全知识教育培训，严格按照先培训、后考核，考核合格后由老工人带领参加劳动，减少了各类事故的发生，从五年前的5‰逐步降到目前的1‰，经济效益和社会效益大大提高。

施工期间，职工宿舍杜绝探访人员留宿，防止发生各类事故。

经过十多年的现场管理实践和共同努力，我公司的施工现场标准化管理工作得以不断充实和规范，安全管理工作开始步入良性发展阶段。为施工现场安全管理体系的建立奠定了基础，也是安全管理工作得到好转的前提条件。

2.2.3、保证安全经费的足额投放和使用监管：严格按照安全管理经费的投放和使用监督，根据工程建设的需要进行按需分阶段合理投放，早期主要用于安全生产宣传教育、购买宣传器材、现场安全维护标牌、图书、影视设备，以及安全培训等所需的工具、仪器等，中期主要是劳动用品的发放以改善有害于职工身体健康的劳动环境，防治职业病等为目的的一切费用。

2.2.4、注重改善现场的作业环境：施工环境的好坏决定施工安全管理的侧重点和主要难点。我们将根据开工前有关部门共同确认的重大危险源和解决方案进行控制。对临近固定的建筑物和地下管线等重点部位和施工难点将采取针对性的全方位跟踪控制，做好应急救援和应对措施，不断在原定的方案上进行优化和细化，防止出现不确定的安全隐患，当出现无法预料到的情况和施工困难时，立即邀请有关专家到现场进行勘察和会审，并安排人员进行现场的维护和监管，无可行性的施工意见时禁止施工，防止出现安全事故的发生。

2.2.5、加强现场安全用电的管理：施工用电的事情直接关系到生产、安全的各项工作开展，原则上工程开工前与当地供电部门签订用电安装合同，委托电力安装部门负责专业安装和用电安全教育，确保生产和生活用电的正常化、合理化、安全化。施工现场安全用电严格按照国家颁布的JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》采用“TN-S”供电系统，实行“三级配电，两级保护”做到“一机、一闸、一漏、一箱”，确保临时用电的安全。非专业电工严禁进行任何用电设备的安装和操作。建立安全用电台帐，用电设备台帐、季节用电量台帐，保证安全用电。

2.2.6、加强机械设备的管理：随着现代化、工业化、工厂化等多元化生产方式的逐步提高，众多大型机械设备投入使用将会越来越广泛，机械设备安全管理工作愈加细化。大型机械设备、多种设备、电器设备的管理工作越来越重要，各种生产设备能否正常运转直接关系到能不能正常生产、安全生产。为解决上述问题，结合生产管理经验，我单位始终坚持生产前检修、生产后保养、生产中维护，不生产时间邀请厂家到场进行常规的检查、修等。大小设备基本处于拉的出去，打的响，从未因机械中途损坏而影响生产，各种机械设备检修的过程中，安全管理人员负责全程监管。对不按安全生产操作规程进行随意拆装和调运的，要求立即停止进行施工作业，并责令进行整改，检查合格后才能允许进行下步的操作施工。

3、完善安全检查制度、事故责任制：

3.1、坚持安全检查制度：严格按照国家建设部行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的有关条款进行安全管理和进行不定期工地安全检查，对施工现场安全管理工作进行重点部位检查，防止开工前制定的安全生产责任制、目标管理、工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动等仅仅停留在书面上或为迎接检查书面内容空洞，不是照本宣科就是传达文件内容，没有针对性的内容。应该解决什么问题或怎么解决等没有落到实处，安全工作属于口头式、流水帐，造成安全管理工作被动应付。

3.2、加强重点部位、危险部位的监管：对施工的危险部位提升到重点防范和监管难点，为避免安全防范和安全监管工作给生产环节造成不必要的“紧箍咒”，重点工序开工前，安全管理人员首先把针对此项目的安全管理书面报告提交到参加建设管理人员的手上，广泛听取其他施工人员的意见和建议，充分考虑到安全生产不确定的几个因素和应对措施，确保方案最优化地为生产提供保驾护航的作用，做到安全管理和施工生产不冲突、安全和和生产不抵触，人人讲安全、人人理解安全、人人顾安全的良好氛围。 

3.3、增加安全管理的工作信心：市政工程在施工过程中存在工作线长、面大、点多。机械设备和人员基本处于动态管理状态，造成安全管理难度加大。施工现场人员多数属于公司老职工，思想和意识比较老化，干工作凭经验、想当然，存在侥幸心理。比如经常性地忽视工作中的细节，在施工中为赶进度违章作业和违章指挥等情况屡禁不止。现场安全人员的监督有时处于空白状态，施工安全隐患处于随时可能发生的不安全状态，给安全管理工作带来严重的挑战。

3.4、改变安全管理的工作方法：在日常的安全管理工作中，要求施工现场安全人员首先加强自身的业务水平学习，经常组织他们参加事故案例的讲解和分析，对危险部位列入重点防范和监管重点，与此同时，需要对施工人员进行不间断的教育和培训，必须使其具有明确的安全意识和一定的安全知识，提高作业人员的自我保护和防范事故隐患的能力，要同时加强“对人的安全管理”和“对人的安全服务”的工作定义转换，保证安全管理工作的顺利贯彻。

4、结语：

随着社会文明的不断进步和市政工程生产建设需要，当前市政工程正在逐步向现代化施工方向转变的过程中，从事安全管理人员的素质必须全面提高，不断学习和接受新的事物，使施工的安全管理更加规范化、科学化、标准化、制度化，确保市政工程的安全管理更上一个新的台阶。以提高安全管理水平来获得最好的经济效益，其中应注意以下几点：

4.1、安全管理工作必须具备超前的意识，着重研究如何能更好地贯彻执行好“安全第一，预防为主，综合治理”的国家建设工程安全生产管理方针政策。如何能保证安全管理工作做好、做细，完善安全管理体系的建设和运营，努力做到安全管理的宣传和监管力度，让所有参加建设的管理人员都重视和参与安全管理，解决多数基层人员只重视生产不重视安全的弊病，全面提升企业安全生产管理水平，我们将在今后的安全和管理工作中不断迎接新的挑战，要求我们的安全管理人员必须以科学的工作态度，努力开拓和探索安全管理的新思路和新领域，提升安全管理工作的效率，加大安全管理的力度，使安全管理工作更上一个新的台阶。

4.2、近年来我国安全生产管理工作面临诸多新的挑战，如何在施工中能保证“生产必须安全，安全才能生产”的目标得以顺利实现，重点要求安全管理人员加强自身的素质培训，坚持打铁还需自身硬，坚持安全工作的宣传力度和广度，要和施工人员做朋友，努力为他们着想，只要我们动之以情、晓之以理，使广大职工逐步走向自觉性，由监管职工的安全变为职工自己要安全。做到人人参与安全，人人讲安全，安全工作才能真正做好。