谈基层安全监管工作中的苦与乐

谈基层安全监管工作中的苦与乐
慈溪市白沙路街道安监所长   陈迪军

一是管企业难。特别是近年来，随着产业结构的转型以及我街道所处的城区地理位置限制，大中型工业企业不断向周边地区、市级开发区和集聚区集中，而留在城区的企业，多数是中小型企业甚至家庭作坊，监管对象呈现数量多、层次低、行业杂的特点。以我目前所在的白沙路街道为例，街道辖区20平方公里范围内，随着规模以上企业不断向杭州湾开发区和慈东滨海开发区搬迁，目前产值2000万以上的工业企业只剩8家，而各类中小型和家庭作坊数量却达到2500余家，广泛分布在22个村（社区）当中。这样庞大而繁杂的监管对象群体，要梳理好其中的关系，对基层安监工作者来说，算是一块颇为难啃的“骨头”。

针对目前街道辖区内新冒头的大量“群租”厂区及厂区内寄生的生产经营单位中隐患数量多、涉及范围广、整治难度大的特点，街道安监所在今年重点开展了群租厂区“三合一”专项整治活动。前期，我们发动全体安监所及村（社区）的协管员进行了“地毯式”的排查摸底，共排摸出268家存在各种安全隐患的生产经营户。为了将这些隐患“各个击破”，凭着以往对消防安全、特种设备等专项安全监管工作的经验，认真研究分析了这一批生产经营户中存在的“三合一”、非法使用土制货梯等安全隐患特点，分别制定整改方案，落实整改措施。在整治过程中，遇到的最大难题，是企业负责人对我们工作的不配合、不支持。由于这些企业的负责人本身素质及单位规模的限制，对安全生产工作重视程度本来就不高，掌握的安全生产知识也不多，对安监工作更是不能理解与认可。为了使隐患整改到位，街道安监所全员上阵，苦口婆心劝说经营户将职工宿舍搬离生产经营厂房、拆除自行搭建的阁楼、床铺，多次劝导、挨家挨户上门做思想工作，要求各生产经营户落实措施整改隐患。但一些小业主，为了图一时方便，表面虚心接受，一转身依然屡教不改。如此这般，一家企业，平均都要跑上四五次，甚至十几次，才能勉强说动企业主落实整改措施。全街道几百家企业，粗略算算，光是反复上门做思想工作，就已经耗费我们大量的体力、精力、心力。

经过半年时间的集中整治，在街道安监所及各线的共同努力下，终将“群租”厂房内的各生产经营户中的安全隐患整改完毕，拔除了街道辖区内的一颗“毒瘤”。应该说，今年街道的这场“群租”厂房“攻坚战”，成果是明显的，街道安监所及村（社区）全体同志的付出是有目共睹的。

二是做工作苦。刚接手安监所长工作时，从心底里讲，确实觉得安全生产是一桩“吃力不讨好”的工作。一是肩上的担子重，基层常常戏称做安全监管工作是“穿着红背心”干活。生产安全事故的发生往往防不胜防，百密总有一疏，凡事都怕个“万一”，特别是安全监管工作，做得再细、再实，我们也不能拍拍胸脯保证百分之百的安全。说句内心话，从做安监所长开始，心里就一直绷着一根弦，老是觉得哪里还没有做好，感觉这安全监管工作是越想得细、越觉得慌，精神总是处于高度紧张状态，对于电话铃声、消防车声总是特别的警觉，连家人都笑说我这是“职业病”。精神上的压力是一层，还有一层是社会上，对于安全生产工作的不理解、不认可、不支持，甚至有意刁难、作对，这种“苦”直接打击着我们工作的积极性。作为企业，总是以经济效益为优先考虑，安全生产的重要性对于大部分企业负责人，尤其是一些中小型企业的负责人来说，只是一个概念，不仅没有给他们创造直接的经济效益，甚至还要他们付出“额外”的投入，相当部分规模企业的负责人思想较为先进之外，大部分企业负责人对于安全生产工作还停留在“要我做”的阶段。有时候为了落实工作，只能“卖面子”，一家一家的上门，一家一家的动员。遇到有的企业主，甚至会遭遇“冷脸”、“白眼”，也只能硬着头皮做工作。对于家人，由于工作性质的原因，我也未能尽到一个好父亲、好丈夫的责任。这些年来，逢年过节，我都要留守在本市做好应急值守工作，没有陪家人出过一次远门。一旦发生事故，只要一个电话，我都要第一时间赶到事故现场，有时根本无暇顾及家里的事务及家人的感受。

当然，有“难”、有“苦”，更多的，是工作中获得的“乐”。

“乐”事之一，是基层安全监管队伍的一天天壮大。从担任观海卫镇安监所长到白沙路街道安监所长，短短五年不到的时间，我觉得基层安监工作很明显的变化，就是体制机制、队伍建设、保障力量上的一步步完善和强化。镇（街道）安监所从经发办的一个内设机构，转变成如今有独立法人、独立登记的事业单位，从承担一般的安全检查任务，到如今能够依法开展监察监督工作，这背后的意义，是各级领导对我们安全生产工作的认可与重视，作为一个安监所的负责人，也深为被赋予的使命感和责任感所骄傲。其次，村（社区）协管员队伍从原来社区保安临时拼凑的“野鸡”部队，到现在有了一系列培训、考核、管理等等工作制度，特别是这两年来，白沙路街道进一步确定了由市、镇、村按4：4：2比例共同出资，对村级安全协管员实行统一发放工资、统一管理，进一步保证了村级安全协管员队伍的专业性和稳定性，打造了一支“拉得出、打得响”的基层安全监管队伍。此外，街道还配备了专职消防队员和道路交通安全协管员，进一步扩充了安全监管力量。

 “乐”事之二，是安全生产的氛围一天天浓厚。这些年来，通过一系列的宣传教育培训等工作，在街道上下的共同努力下，我们深深感受到，人民群众的安全生产意识在一步步形成与提高。每年开展的“安全生产月”、“法制宣传周”等活动中，群众的参与热情逐年高涨，特别是今年开展的“安全生产月”咨询日活动，街道准备的有关应急救援、交通安全、家庭防火、用电安全、燃放烟花爆竹安全、职业安全等各类宣传资料2000余份，被现场市民一抢而空，我们还现场解答了市民的各类咨询数十条，“我要安全”的意识已经悄然在广大市民中形成。今年，街道还大胆创新，利用200余米的闲置墙体，绘制了安全生产漫画图，既美化了环境，又宣传了安全生产知识，在市民中得到了广泛好评。在教育培训工作上，2008年以来，我们组织开展了十二期培训班，培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员2400多名。并有3家企业被授予慈溪市企业文化建设示范点及企业教育培训示范点。

“乐事”之三，是安全隐患的一天天减少。这几年，街道在各线安监工作者的齐抓共管，各村（社区）安全协管员的积极配合下，街道事故起数、死亡人数逐年下降。除去年因一起道路交通事故突破事故指标外，2008、2009、2011年度均在慈溪市安全生产目标管理责任制考核中被评为优秀等次。虽然吃了苦，受了难，但看到事故起数连年下降，死亡人数逐年减少，是对一个基层安监干部最大的肯定，也是作为政府及安全监管部门，为人民群众所谋的最大福利。

安全监管工作虽然不轻松、不容易，但正因为这些“苦中作乐”的事，让我始终无法放下肩上这副担子。我个人的力量虽然渺小，但我始终相信，只有每个人都负起责任、挑起担子，我们的安全监管工作才会越来越好、越来越强。