“分散施工作业现场”人身安全风险防控的探索

 视点聚焦

 

目前，分散作业人身安全风险防控工作显得的十分重要，从事故案例、违章案例中不难发现，分散、小型、临时作业的人身安全风险特别大，管控特别难。本文介绍了国网宁波供电公司关于“分散施工作业现场”人身安全风险防控经验，他们通过安全生产综合治理，形成了“分散施工作业现场”人身安全风险防控管理模式，探索出了“七措并举”的人身安全风险防控措施。他们的经验值得借鉴。

 

 

国网宁波供电公司：

“分散施工作业现场”

人身安全风险防控的探索

 

    国网宁波供电公司安监部专责  孟繁志

 

国网宁波供电公司以“合”管“分”，对分散作业实施有效的整合管理，不断缩小分散作业范畴，持续推进安全风险管控，从电网风险和人身风险为重点，落实责任，落实风险管控流程，深入促进安全风险管控理念深入人心，推进“准军事化”和标准化作业管理，基于过程管理，以“七措并举”防控分散施工作业现场人身安全风险，以计划管理、员工培训、现场稽查、班组标化管理、相关方管理、工器具标化管理、飞行检查等管控手段，不断加大配网线路消缺、低压故障处理、装表接电、台区改造、二次作业、验收接电、排杆等分散、小型作业人身安全风险防控工作，以计划管控杜绝临时性作业，从准备阶段介入安全检查，强化安全风险防控，以检查促进“三防十要”、“现场安全重点措施”的具体落实到位，推行安全管理标准化，以稽查和飞行检查防控违章现象，健全安全工作长效机制，针对生产作业活动全过程，落实安全风险管控措施，防范人身伤害和人员责任事故。通过系列风险管控措施，连续10余年未发生分散作业现场人身伤亡事件，风险管控水平得以不断提升。

一、“分散施工作业现场”人身安全风险管控目标

（一）安全目标

不发生人身重伤及以上事故；不发生六级以上人身事件；不发生恶性人身轻伤事件；控制人身轻伤小于2人次；控制恶性人身未遂事件2次；控制人身安全管理型、装置型、行为性违章少于30次；完成与省公司签订的其它安全考核指标；实现连续安全生产三个百日周期。

（二）分级管控目标

层层落实安全生产责任制，严格执行安全法规制度，加强安全理念培育和技能培训，深化隐患排查治理和安全性评价，深化生产作业全过程管理，落实重大反事故措施，提升应急保障能力，加强综合产业、外包等重点领域风险管控，确保不发生六级及以上人身事件，确保“五大”体系建设安全稳定实施，确保安全风险可控、能控、在控，保障电力有序供应。

持续推进风险管控机制建设，不断加大分散作业管控力度，推进标准化安全作业，有效开展标准化安全监督，健全安全工作长效机制，针对生产作业活动全过程，落实安全风险管控措施，防范人身伤害和人员责任事故。

二、“分散施工作业现场”人身安全风险分析

分散作业人身安全风险防控工作的重要性十分突出。通过人身事故分析，发生的人身伤亡事故包括电弧灼伤、人身触电、高处坠落等类型，涉及到生产、基建、农电、产业等专业，其中大部分属分散施工作业类。事故主要是由于现场违章作业、安全措施不落实、违反劳动纪律、管理不到位等造成的。通过前5年的违章案例统计分析，分散施工作业现场违章占22%，严重、恶性违章中分散作业现场占89%，安全意识、安全技能不满足要求的占85%，习惯性、行为性违章占74.9%，属外施队伍违章占83%，青工（工龄5年以内）违章占69%，为违章的主要类型。不难发现分散、小型、临时作业的人身安全风险大。 经梳理，分散作业人身伤害主要有以下特点：

（一）分散作业类型种类多。目前，宁波供电公司常见分散作业有以下几种类型：配网线路消缺、低压故障处理、装表接电、台区改造、二次作业、验收接电、排杆、野外巡视等分散、小型作业。

（二）分散作业人身风险种类多。分散作业人身风险主要有9类（如表1所示），基本与作业人身风险类同，但分散作业因作业环境更加变化多端，因管理不够关注、涉及人员范围广、涉及作业面多而增加风险。

表1 分散作业人身风险种类

风险类型	细分种类	归类说明
人身风险	坠落	高空、坑洞、坡崖坠落等风险。
	外力外物致伤	割伤、扭伤、挫伤、擦伤、刺伤、撕折伤等物理致伤和动物咬伤等风险。
	触电	工频电压触电、感应电触电、剩余电荷触电和受雷击等风险。
	烧烫伤	电弧烧伤、火焰烧伤、化学灼伤和高温烫伤等风险。
	中毒	气体中毒、食物中毒、蛰咬中毒等所致的风险。
	窒息	密闭场所窒息、压埋窒息、淹溺窒息等风险。
	职业病	在生产过程中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起疾病的风险（具体参见《职业病目录》）。
	职业性疾病	冻伤、电磁辐射和人机功效不良等所致疾病的风险。
	公共卫生	食物中毒、传染性疾病等风险。

 

（三）分散施工作业人身安全风险高。进行风险等级分析时考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。

风险评估公式：风险值 =后果(S)×暴露(E )×可能性(P)

经统计、分析，从事电气作业、特种作业、起吊作业等类型的分散作业风险等级偏高。主要风险原因为：一是缺乏计划刚性管理，作业组织混乱，任务安排随意。二是员工安全基本知识、技术、技能素质不满足要求。三是现场稽查很难到位。四是标准化作业程序不到位。五是外施队伍安全管理不到位。六是安全工器具管理不严。七是安全监督检查容易忽视。

三、“分散施工作业现场”人身安全风险管控措施

国网宁波供电公司以“合”管“分”，“整合”常规防人身管控措施，“统一”安全风险管控机制，对分散作业实施有效的整合管理，不断缩小分散作业范畴，持续推进安全风险管控，从电网风险和人身风险为重点，落实责任，落实风险管控流程，深入促进安全风险管控理念深入人心，促进员工“聚精会神”搞好安全风险防控，“统一”企业安全风险防控文化建设，有效促进分散作业现场形“散”神“聚”。同时，以“七措并举”防控分散施工作业现场人身安全风险，以计划管理、员工培训、现场稽查、班组标化管理、相关方管理、工器具标化管理、飞行检查等管控手段。以计划管控杜绝临时性作业，从准备阶段介入安全检查，强化安全风险防控，以检查促进“三防十要”、“现场安全重点措施”的具体落实到位，推行安全管理标准化，以稽查和飞行检查防控违章现象，健全安全工作长效机制，针对生产作业活动全过程，落实安全风险管控措施，防范人身伤害和人员责任事故。

（一）加强分散作业计划刚性管理。计划刚性管理是有效管控作业风险的前提，公司以不断缩小分散作业类型为前提，逐步将配网线路消缺、装表接电、台区改造、二次作业、验收接电、排杆、野外巡视等分散、小型作业纳入计划管理范畴，结合班组安全活动、班前会有效分析、评估安全风险，实施安全风险预警机制，开展安全监督和到岗到位。严格计划刚性考核。下图为公司周配电工作计划，将所有单位、所有电气作业计划纳入，并在公司网站主页通报（如图1）。在计划阶段加强风险分析评估，作业风险初评交由一线完成，再由相关管理部门进行作业风险的初评审核，然后在初评基础上完成作业风险评定，这样不仅提高了评定的准确性、真实性，更提高了工作效率。开展作业风险辨识工作，不断强化风险预警机制建设，严格落实风险管控措施。

图1  国网宁波供电公司每周网页通报的配网作业计划

 

（二）加强员工安全教育培训考核。今年，领导、管理人员及员工普遍感觉安全教育培训明显增多，公司重点开展安全教育培训7大专业18类，重点开展安全技术等级培训、员工基本功提升活动、事故案例现场“重演”培训等。1～3级员工安全技术等级培训有序实施督考，4～5级员工安全技术等级培训考核全省名列前茅。依据现场作业人员基本功提升活动（如图2）方案要求，公司安监部每周监督各单位培训、考核进度情况，已完成一万五千余人次培训及考核工作，输电运检工区、配电运检工区、慈溪供电局等8家单位完成较好。创新事故案例学习形式，今年以来国网公司通报的事故案例全部开展现场“复盘”演习培训（如图3），使得事故案例学习更加深入“人心”，得到省公司高度肯定并专题发文要求推广。明确“三交三查”、“四清楚四到位”的分散作业人身防控责任落实，明确以“安规”、“三防十要”、“现场安全重点措施”为重点的现场重点措施。对风险类型较高的项目，分阶段实施吊机驾驶员培训、“两票”培训、低压夜间抢修安全培训、装表接电安全培训等重点培训人员及项目。

图2  检修试验工区班组人员在基本功提升活动中的司索安全培训

 

图3 事故案例复盘演习现场

 

（三）加强现场安全监督检查工作。依据作业计划安排，开展现场反违章稽查，保持反违章高压态势不弱化。推进现场作业3G视频监控（如图4）工作，尤其加大低压抢修及车载3G视频监控工作推进力度。监督各单位开展分散作业现场反违章自查自纠，结合安全对标管理，有效促进反违章管理措施的落实。推广北仑分中心典型经验，设立现场安全员，现场小黑板（如图5）安全技术交底，明确安全监护、质量验收的要求。严格领导及管理人员到岗到位工作，明确到位标准和要去，高度重视分散作业现场安全监督。开展抢修作业风险管控系统推广应用，实施突发、分散、小型作业“短信”安全提醒，有效促进人身风险防控。

图4  线路带电作业现场视频反违章监控

 

图5 分散作业现场小黑板安全技术交底

 

（四）推进班组标准化安全管理建设。分散作业风险管控的落脚点在班组，推进班组标准化安全管理是有效管控分散作业安全风险的重要举措。宁波公司加大班组标准化建设管理，明确并细化分解措施要求，加大分散作业在班组层级的有效管控。结合准军事化、星级班组、三无班组创建活动等平台加大监督检查及考核力度。开展无违章班组创建活动，开展反违章标准化持卡检查（如图6），已完成分散作业项目三级反违章稽查覆盖率达到85%以上，并完成了反违章稽查单的上传，实现了对一二星级风险作业的管控。推进现场站班会录音制度（如图7），有效促进现场安全技术交底的深入实施。

图6  国网宁波公司发布的反违章稽查标准化检查卡（截取）

 

图7 有无录音制度的实效比较

 

（五）加强集体企业及相关方安全监督管理。集体企业中分散作业量相对较大，公司梳理与集体企业安全管控责任，严格责任落实，明确标准并认真开展监督检查，推进集体企业现场3G视频应用（如图8），严肃事故、违章考核。目前，大量作业任务外委，改变了分散作业人身伤亡事故的群体，低压事故抢修外包以来，对外包作业人员提出了更高的安全要求，外包作业人员、厂方配合人员成为人身安全的重点。公司不断强化相关方管理，依据国网公司、省公司外包安全管理要求，结合外包队伍现状，公司颁布外包作业安全管理、外包队伍安全考评等十余项管理办法，加强外包队伍入口关管理，开展班组化管理，严格责任分解落实，明确考核评定标准（如图9），严格开展监督检查与考核工作。
图8 集体企业分散作业现场3G视频安全监督

图9  外包队伍安全管理评分标准 
 

 

（六）加大安全工器具标准化管理力度。安全工器具是防人身事件的重点工作之一，公司不断加强安全工器具标准化管理，提高安全工器具的保管、检查、使用的监督监督力度（如图10、11）。通过研究和分析现阶段安全工器具先进管理经验，公司总结出了一套安全工器具标准化管理的基本程序和方法，以安全工器具标准化管理为抓手，以标准制度系统化、作业行为规范化、安全设施标准化、安全管理信息化为切入点，突出过程控制，将传统的安全管理转化为精细化的标准管理。公司严格分散作业安全工器具的监督检查，持续加大考核力度。经过有效管理，分散作业现场安全工器具类违章下降28个百分点。

图10 开展外包施工队伍安全工器具监督检查

 

图11 基层班组安全工器具标准化定置定位管理

 

（七）深入开展飞行检查工作。公司严格执行省公司的标准化监督检查工作，分类型明确分散施工作业标准化监督检查内容，将计划管理、“两票”管理、装置管理、班组管理、存在问题整改、重要安措计划执行情况等内容纳入标准化监督检查范畴。“飞行检查”侧重分散施工作业项目，严格实施违章联责考核、重复类型“说清楚”制度，相关专业部门到岗到位及飞行检查发现问题，通过安检系统严格闭环管理。

四、“分散施工作业现场”人身安全风险管控评估与改进

国网宁波公司开展分散作业人身风险管控研究以来，在常规人身风险管控措施的基础上，结合分散作业实际特点，侧重“七大”举措在日常管理中的延展，扎实推进，是分散施工作业人身安全风险防控的深入体验和管理创新，是非常规工作向常规管控手段的探索和运用，在此过程中我们及时发现并制止了大量违章，及时颁发和明确了大量的基础性要求，有效降低分散作业人身风险，防控了较多潜在的安全风险，改进了安全生产管理模式的不足之处，进一步提升了安全生产管理绩效。最大的收获是在安全形势严峻的态势下保持安全稳定发展，发掘并深入应用了一批来自于基层的分散作业管理典型经验，员工安全素质进一步提高，安全生产综合管理能力进一步提升，安全生产可控水平进一步提高。

通过“七大举措”管控分散作业人身风险以来，我们获取了一定的成果，同时发现了一定的不足。主要反映出个别班组对计划刚性管理认识不足，个别员工安全意愿不强，对分散作业人身风险重视不够。

接下来，将进一步总结经验，持续推进分散作业人身安全风险管控长效机制的建设。重点做好以下几点：

一是防微杜渐、以“微”见“全”。结合人身安全风险的特点，进一步梳理分散作业人身安全风险集中点，专题制定防范管控措施。充分利用微信平台，试点实施分散作业远程教育和监督，实施全过程的管理。

二是继续深入月度计划、周计划刚性管理。将逐步将通讯作业、营销用电监察等专业纳入计划管理。

三是推进员工安全基本功第二期深化项目的实施。在安全基本功提升活动中，我们尝到了甜头，深化项目将以实际安全操作技能的深化为方向，推进员工安全积分制，试点实施星级员工评选任用机制。

四是加大分散作业现场安全监督检查及考核力度。建立反违章稽查监控中心，纳入20名违章稽查人员，重点开展3G视频监控及分散作业管理、现场违章稽查。推进分散作业现场作业人员安全基本技能抽评、安全基本知识抽考，不合格人员利用培训基地实施重新培训、考核。

五是加强安全对标中指标管理。将分散作业计划管理、安全培训考核、承载力分析、风险预控措施卡应用、风险管控系统应用、现场违章稽查等内容纳入，推进和优化基础单位、班组分散作业管控流程。

分散作业人身安全风险管控工作十分重要，国网宁波供电公司强化安全生产综合治理，建设分散施工作业现场人身安全风险管控模式，对分散施工作业现场人身的安全风险管控，发挥了较好的作用，可有效防范小型、分散作业现场安全人身事故的发生。