论石油化工行业HSE管理体系

中石化镇海炼化分公司  孙冬雪  

HSE 管理体系即健康(Health )、安全(Safety)和环境(Environment) 管理体系的简称, HSE 管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体, 持续地运用系统分析的方法对企业经营活动的全过程进行全方位的风险识别和危害评估, 这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地结合形成一个动态的现代化管理体系。与传统安全管理方式相比，HSE 管理体系真正体现了“预防为主,持续改进”的思想,具有领导承诺、全员参与、程序化、标准化管理和持续改进等特点,是在现行安全管理制度基础上的进一步深化和提高,是实现石油企业现代化管理的强有力保障。

一、推行HSE 管理体系是石油化工企业安全管理的必然选择

健康、安全与环境(HSE) 管理体系是一种先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法,推行HSE管理体系是国际石油、石化行业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。石油、石化行业具有生产工艺复杂多变,生产装置大型化,过程连续化,原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点。加之有些石油、石化企业地处城市边缘,周围往往是人口密集的居民区。如果放松安全管理,导致事故发生, 往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。因此, 在石油、石化企业建立HSE管理体系, 推行HSE一体化管理具有十分重要的意义。

HSE管理体系是一种事前进行风险分析, 确定人(企业)的活动可能发生的危害和后果, 从而采取有效的防范措施和控制手段防止事故发生, 以减少可能引起人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。随着石油工业国际合作机会的日益增多, 国际合作的领域日趋广泛,摄取与学习国外石油公司共同认可的HSE管理体系,迅速与国际接轨,成为我国石油工业的必然选择。所以, HSE管理体系是石化行业需建立的一套完整的管理体系, 它能使石化行业的各项规章制度逐步做到科学化、规范化和程序化。推行和实施HSE管理体系是我国石油化工企业发展到一定阶段的必然产物, 它的形成和发展是石油化工企业多年工作经验积累的成果, 它得到了世界上大多数石油公司的认可, 应当成为我国石油化工行业的行为准则。我国石油化工行业通过建立一套完整的HSE管理体系, 建立和完善各项规章制度,不断提高HSE管理的水平,防止重大事故的发生,保护好环境和人的生命健康。同时, 我们也会在不断加强和完善管理体系中提高中国石油化工企业的发展空间和发展规模, 使中国石油走向世界。

二、HSE体系实施中存在的问题

国际石油化工公司在HSE管理方面都不断加大投入，中国企业也开始学习国际经验，在企业内部逐步推行HSE管理体系。自从1997年中国石油、化工行业实施HSE管理体系以来，虽然取得了不少成绩，但是安全生产形式仍然十分严峻。事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，事实仍然存在许多的问题。

（一）安全生产观念淡薄。即使在高危险的化工领域，各类事故也是完全可以避免的，其中关键在于对安全生产的重视。很多化工企业的一些管理人员，不把安全生产真正当回事，表现在口头重视、实际忽视。在化工项目规划时没有充分考虑安全因素，而且在建设过程中一旦投资不足，首先是砍掉安全设施资金。在项目建成后的管理过程中又把安全生产的机构、设备措施及人员的安全培训等当作成本控制最优先考虑的对象，被当成最先被节省的成本，以至于安全管理制度、安全措施难以落实，事故不断发生.

(二)安全管理人员得不到重视。企业的安全生产管理工作，很大程度都落在企业的安全管理人员身上。作为一名专职的安全管理人员，为了把安全管理工作做好，经常要得罪人甚至企业领导。很多时候，在化工企业安全隐患整改上，企业负责人不是很愿意配合，甚至个别企业负责人认为安全管理人员是在给他们找麻烦。因此，在安全管理人员的级别和待遇上，很多化工企业只是口头说重视，但实际却只是为了应付政府安监部门的检查，而被迫招聘安全管理人员而已。一些化工企业的安全科成为名副其实的“安置科”，安全部门待遇偏低，加上安全管理难度较大，有能力的人不愿意在安全管理部门工作，制约了安全管理的进步。

（三）职工安全知识与技能缺乏。化工企业的各类事故预防的重点应放在相应的安全技术措施上，当安全技术措施不能完全问题时，则要把强化设备操作者的安全意识，按设备的操作规程操作作为事故预防的重要手段。目前有很多化工企业要害岗位上的职工，不懂所在岗位工艺反应原理、工艺流程、设备构造及操作特点等，遇到事故时不能做到果断正确地处理每一个异常问题，使应急处理能力恰到好处，防止事故的发生。

（四）对安全事故隐患的执法检查和处罚力度不够绝大多数重大安全事故的发生都源于事故隐患的存在。而事故频发的企业，并不是缺乏好的政策，而是各种政策和法规难以落到实处。按照目前的法律规定，只要重大事故尚为发生，对心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但是这对于企业追求更大经济利益的心态，对于地方保护主义实在是隔靴搔痒，缺少应有的震慑。因此有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚威慑下，安全事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的概率降到最低。

三、我国石油、化工行业HSE管理体系的改进对策

（一）HSE管理体系标准模式的总结、探索和改进一方面应在现代环境管理、安全管理原理的指导下，借鉴和引进国内外健康、安全与环境管理的模式、经验，总结、探索和改进现有管理模式，形成适宜于中石油上下游业务的HSE管理体系标准模式。另一方面要考虑HSE管理体系与其他HSE管理技术方法的结合，如清洁生产技术、健康安全环境评价技术、重大危险源监控、事故应急救援预案等要考虑融入HSE管理。

（二）提高员工的HSE意识和理念HSE管理过程各个环节的主体是人，人的行为是HSE管理的核心，因此从石化企业HSE管理对策来说，“人因”是最重要的因素，提升人的意识和能力的HSE教育对策在HSE管理体系的运用显得尤为重要，这方面首要的是石油企业的管理者在HSE意识和理念上要有一个改变，HSE管理体系的优劣最终还是取决于管理层的作为。HSE意识的差异导致了管理思维上的差异，从而也造成了管理方式、方法的差异，因此要从根本上进行HSE管理的改变，还是要着重提高HSE管理的意识和理念。

（三）在HSE管理体系的实践上要进一步改进，主动按照国际石油公司的惯例运作。一是要充分认识到全员参与的重要性，HSE管理系统效率的高低最终还是要取决于系统中人的作用，HSE管理要向社会延伸、向家庭延伸、向市场延伸；二是要做到HSE管理体系与企业业务活动的一体化，HSE管理是一种线性责任，只有石油企业的各个职能和层次在所有的业务活动中充分实践HSE管理，HSE管理体系才能达到系统的最优化，这同时也需要对石油企业的组织结构做进一步的优化，HSE管理部门要逐步由管理型、监督型向咨询顾问型转变；三是要按照国际石油公司的惯例改进对事故管理的认识和做法，变传统的事故管理为现代的预防型的评价与风险管理。

（四）HSE 管理体系进行规划设计和准备，其主要工作程序及内容应包括：企业最高管理者的安全承诺、指定和任命HSE 管理代表、制订HSE 方针和目标草案、成立企业HSE 管理委员会、制定HSE 管理委员会章程、调整和强化HSE 管理监督机构、制定各级组织和人员的HSE 职责、制定和完善HSE 管理工作所必需的制度和规定等。以上准备工作全部完成后，即可进入HSE管理体系的实施阶段。HSE 管理体系在运行过程中，由于受到外因、内因的影响，管理目标、管理程序、管理方法与管理效果之间有可能发生一定的偏差。因此，在HSE 管理体系运行一定时期后，需要对HSE 管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核、评审，以及时调整现实与体系不相符合、体系与现实不相适应的部分，达到持续改进，不断提高的目的。  

四、结论

HSE管理体系在实施过程中难免会出现一些问题，需要进一步调动全员安全生产意识，落实全员安全责任，规范全员安全行为，提高各级安全管理水平，保持安全生产形势稳定，使广大干部职工逐步实现HSE“从心出发，从新出发，从行出发”的转变，推进安全生产长效机制建设和安全文化建设，为石化企业的发展壮大提供了有力的保障。