北仑区实施危化企业“3HH管理模式”

     一、落实三项职能，发挥政府主导作用。

　　该区通过自上而下落实政府各级职责，发挥政府在安全管理方面的主导作用，加大隐患排查治理力度，创造良好的安全生产环境。

　　一是构建党政同责、齐抓共管的责任体系。落实安全生产工作领导负责制，明确区长为全区安全生产工作第一责任人，党委和政府分管领导承担安全生产综合监管领导责任，每年党政一把手带队督查、协调解决安全生产重大问题近20次。落实重大安全生产隐患领导包案制，每年将全区重大安全生产事故隐患治理责任落实到每位区领导，由区领导牵头负责、包案单位具体落实，配合单位协助治理。二是建立层次明晰、职责明确的排查网格。2014年3月，该区启动区、街道、社区三级安全生产网格化建设，将全区划分为248个网格，每个网格落实一名（及）以上协管员，实现社区排查发现劝阻、街道分类治理、区部门重点整治。通过上述机制，一年多来共检（协）查企业605家次，发现问题1084条，整改981条，较好的实现了安全生产闭环管理。三是实行严格检查、严厉处罚的执法手段。开展全覆盖式的日常检查、专项检查和抽查，三年来年共检查危化企业700余家次，确保危化品生产、储存、使用单位每家每年检查2次以上，危化品重大危险源单位每家每年检查1次以上。严格追究事故责任，三年来共查处危化企业亡人生产安全事故和违规储存危化品案件7起，分别对企业和相关负责人行政罚款79万、1.38万元，其中对1家2014年亡人事故多发企业实行调整工伤保险费率，取消退税、环保设备补贴等优惠政策的惩戒措施。

　　二、实施“3HH”管理模式，落实企业主体责任。

　　2013年3月，该区根据地域分布将全区28家重点危化企业划分为小港、戚家山、霞浦三个片组，构建危化企业重点监管企业协作服务组，实施“互学互补、互查互比、互助互救”的“3HH”管理模式，提高危化企业安全管理和事故应对能力。

　　一是互学互补，交流中促理念提升。区安监局官网开通论坛作为交流平台，发动企业上传各类安全生产优秀案例、管理经验心得、事故警示等材料，供其他企业学习、借鉴，目前论坛共有1378条“管理经验、独家秘笈”。组织中小型危化企业到浙江太平洋、台塑台化等8家基础较好的大型危化企业，学习身边企业的先进管理经验，同时根据企业需求，由协作组专家入企指导，两年多来共组织专家一对一指导241人次、帮扶服务92次。二是互查互比，服务中促技能提高。以片组为单位，组织企业专家按月对片组内企业开展安全检查，并就发现的问题相互交流，两年多来共开展互查127次，现场探讨安全管理议题941项，提出安全改善意见188条。举办隐患排查技能比武、平台安全找茬活动等，两年多来累计组织各类比赛18次，提高了企业安全技能。三是互助互救，合作中促应急共赢。每年组织协作组成员企业开展火灾爆炸、物料泄漏、人员坠落等各种常见应急突发事故演练，提高企业突发事件的应对能力，加强企业间应急处置配合，提升整个片组的应急自救能力。三年来，累计开展桌面演练、实战演练、单项演练、综合演练等多形式演练150余次。2015年8月20日晚，青峙化工园区赫革丽高分子科技有限公司突发火灾，消防官兵和企业共同应对、合力抢险，大火被及时扑灭，避免了重大事故的发生。

　　三、实施服务外包模式，发挥中介协助作用。

　　2012年5月，该区政府出资通过公开招投标方式引入一家安全生产中介机构，对全区重点危化企业开展安全评估、综合安全检查、专项安全检查、事故应急咨询等安全生产服务工作。

　　一是根据企业性质，分类开展服务。将区内39家重点危化生产、储存企业确定为安全生产技术服务外包对象，并根据其生产工艺、装置复杂程度和固有危险性大小进行分类，其中一类企业16家、二类企业9家、三类企业14家，对不同类别企业安排相应的服务类型和服务频次。如一、二类企业每季度开展一次专项安全检查，三类企业每半年一次。二开展绩效考核，确保服务到位。中介机构开展现场检查，对发现的安全隐患现场告知企业，同时编制检查报告报区安监局备案，由区安监局对企业下达整改指令并对整改情况予以确认。一年服务期满后，区安监局以工作量与服务质量相结合的方式其进行检查测评和绩效考核，考核结果与服务付款相挂钩。三年多来中介机构共检查企业540家次，发现安全生产隐患3300余项，提出整改建议2500余项，极大地改善了企业安全生产条件。三是扩大服务范围，实现高危企业全覆盖。在对第一轮安全生产技术服务外包工作进行经验总结的基础上，2014年9月，该区又将服务对象从原先的39家重点危化企业扩面至包括危化、冶金、机械、船舶修造在内的50家重点高危企业，实现区内重点高危企业全覆盖。