安全生产无差别管理在集体企业的实践

国网宁波供电公司 邵建波 戴云飞

宁波目前有10家电力施工集体企业（以下简称集体企业），其承担了宁波电力系统各层级和各电压等级中大部分施工、检修等电力生产业务，是公司安全生产风险的主要接触群体和直接责任主体，其作业人员是公司作业安全风险管控的主要对象，其作业场所是公司作业安全风险管控的主要现场。集体企业的安全管理已成为公司安全生产工作的重点，成为影响公司安全生产整体局势的重要因素。近年来，国网公司、省公司对集体企业管理存在的漏洞和风险越来越关注，陆续出台了一系列针对集体企业安全管理的标准和制度，特别是对集体企业提出了无差别安全管理的要求。

宁波电力系统的集体企业总体来说安全生产基础比较稳固，在近些年的不断努力下，安全管理水平稳步提升，员工安全意识不断强化，安全生产形势保持稳定。在对集体企业提出了无差别安全管理的要求以后，宁波公司积极探索和实践，逐步将无差别的要求落实到集体企业的安全生产管理中。宁波公司安全生产无差别管理在集体企业的实践主要体现在以下几个方面：

1、安全责任无差别

自从主多分离改革以后，集体企业以逐步纳入公司统一的安全责任体系。一是修订了安全生产责任制，将集体企业的安全责任进行了明确和统一。二是完善了安全第一责任人网络，将集体企业的第一责任人纳入公司统一的责任人体系。三是调整了安全监督网络，将集体企业的安监人员纳入了公司的安全网络图。四是新近发布了《关于明确集体企业安全监督管理职责的通知》，明确了集体企业同主业之间的安全监督管理关系。五是重新设置了集体企业的安全目标体系，公司分解年度安全目标时，直接下达集体企业年度安全目标，将集体企业作为公司实现整体安全目标的一个支撑节点。通过这些手段的实施，集体企业的安全责任体系完全溶入到主业的统一体系中，为无差别管理的实施奠定了基础。

2、保证体系无差别

宁波公司对集体企业的无差别管理也体现在保证体系方面。一是在日常安全生产管理上，公司将集体企业直接作为一个直属的工区进行管理，所有安全、生产、基建、营销等各专业领域涉及到的相关管理要求全部直接部署到集体企业，并要求同等落实。主业所有的规章制度对集体企业全部具有同等的效力。二是在集体业务管理上，公司将发包给集体企业的业务纳入公司统一的业务管理范畴，按照“谁发包、谁负责”的原则，主业各业务分管领导、各业务主管部门按照分工对发包的业务进行管理和指导。集体企业在业务实施过程中的管理要求，视同直属工区对业务实施的要求。

3、安全监督无差别

集体企业纳入宁波公司的安全监督体系比较早，在实施无差别管理以后，对集体企业的安全监督工作要求已进一步完善。一是集体企业的安全大检查和各类专项检查均由主业统一组织，对集体企业检查发现问题的整改工作，也是列入宁波公司总体整改方案。二是集体企业已完全融入宁波公司的反违章稽查体系。宁波公司的反违章稽查体系已日趋成熟和完善，逐步形成了由宁波公司、工区（县级供电公司、集体企业）、站所（班组）三级稽查队伍组成的反违章稽查网络。集体企业作为该体系第二、第三级的必要组成部分，完全按照统一的管理模式开展反违章工作，上报宁波公司周工作计划、3G视频开展情况、月度反违章检查情况等，并录入反违章稽查系统。宁波公司每月对各单位的反违章率进行对标，对违章多发的单位进行联责考核，均对集体企业一视同仁。三是安监人员的培训、考核、取证与主业同步。集体企业安监人员的上岗资格证的取得按照公司系统的统一规定，培训、发证、复审等工作均由浙江省公司培训中心统一组织。

下图为甬城配网现场施工3G视频使用情况：

4、奖惩考核无差别

事故考核无差别是对集体企业奖惩考核无差别的核心体现。以往对集体企业事故考核是有别于主业的，一般按照集体企业事故等级降一级后参照主业事故来考核。无差别管理后，集体企业事故完全等同主业事故考核。奖惩考核无差别同样还体现在日常的安全生产奖惩考核方面。一是宁波公司的安全生产奖惩考核实施细则、安全监督管理精益计分绩效考核办法等制度适用于集体企业。二是宁波公司可以对集体企业进行安全绩效考核。三是宁波公司领导和专业部室同基层单位建立联责挂钩制度，集体企业也属联责挂钩范围。四是宁波公司的安全贡献奖励、专项安全奖励、各类先进奖励包含了集体企业。

5、安全管理要求无差别

集体企业的安全管理模式同主业一脉相承，一直以来，集体企业都沿袭了主业的安全管理模式。实施无差别管理以后，集体企业的安全管理进一步同主业实现了无缝对接。以现阶段为例，一些主要安全管理工作都是落实到集体企业或者同集体企业息息相关的。一是安全风险管控工作，集体企业面临的主要风险是人身事故风险，而人身事故风险对主业来说也是最关键、最易发的风险，做好了集体企业的安全风险管控，可以说主业的安全风险至少可以减少一半。二是员工基本功提升活动，其目的是提升员工的技能和安全意识，预防事故的发生，集体企业也是基本功提升的重点。三是工程承发包管理和外施队伍管理工作，也是近年来安全管理工作的一项重点和难点，其主要落脚点也在集体企业。四是安全管理提升年活动，很多提升的要求同集体企业有密切关系。

6、现场安全管理无差别

集体企业的现场安全管理向来都是宁波公司安全工作的重中之重。宁波公司在实施集体企业现场安全管理时，完全将其视作一个工区级基层单位，所有管理要求都是同尺度实施。一是严肃计划刚性管理，将集体企业的生产计划纳入主业整体的生产计划，加强对计划执行刚性的监督。二是工程施工方案的编制审批，都由主业项目主管部门全程参与，共同把关。三是主业对集体企业的工程实施全过程监管，包括现场查勘、组织措施、技术措施的制订、危险点的辨识与控制、现场安全质量的监督、工程验收等等。

7、安全教育培训无差别

集体企业按照主业的安全教育培训制度，严格执行三级安全教育、年度安全培训考试、三种人培训、两票培训、反违章培训、安全活动培训等要求。以当前正在实施的安全技术等级培训为例，集体企业人员都需按照文件规定进行培训和取证工作，培训工作由主业统一组织，各岗位人员取得相应等级、相应专业的培训考核合格证后方可继续上岗。

8、两票管理无差别

集体企业的两票管理体系可以说同主业完全一致，包括管理制度、使用说明、考核评价要求等都是沿用主业的规定。集体企业两票执行的整个流程都遵从主业的相关规定，从现场勘查、工作票签发、现场站班会、危险点辨识、安全措施布置、工作许可、工作终结，到工作票的统计、评价、分析、考核、保存等整个过程，都是同主业无差别管理的。

通过以上的探索与实践，宁波公司逐渐在集体企业安全生产无差别管理中摸索出一些经验和办法，但其中有些做法或许还存在一定漏洞，有些方面考虑的还不够健全，将在进一步的实践中不断完善。在安全生产的很多其他环节上，宁波公司对集体企业的无差别管理可能还未真正落实，这都需要去进一步的探索和实践，期望尽快能够实现集体企业安全生产全面的、完善的、符合生产实际的无差别管理。