三线搭挂规范管理探索与实践

国网浙江奉化市供电公司 张明达  王彬洁

 

 “三线”是指电力线、通信线、广播电视线。近年来，随着电力、通信和广播电视事业的快速发展，特别是城区、城镇电网改造、“村村通”电视、电话等工程，对提高城乡居民生活质量起到了积极的推动作用。然而，各电话、广播通信、网络运营商为拓展业务违法施工，在配网线路上随意搭挂各类弱电电缆、光缆，破坏了配电线路的承载受力平衡，致使电线杆“超负荷”，屡屡出现开裂、倾斜现象，并且由于“三线”违章搭挂而形成的变台高度不够，对地安全距离不足和交叉跨越等隐患，严重影响供电线路安全稳定运行和行人人身安全。如何解决“三线搭挂”问题现状，规范“三线”有序管理，确保电力生产安全稳定运行已然成为一个急需解决的问题。

一、 “三线搭挂”现状分析

随着信息社会的高速发展，在全国范围内广泛存在着“三线搭挂”现象，据有关部门统计，约50%的高压配电线路存在各类通信线缆搭挂现象,在主城区存在此类问题的线路甚至高达80%。搭挂在电力杆上的电信、广电、移动、联通、铁通的通信光缆及电缆，给电力企业在电力线路运行维护、紧急抢修带来一定程度的影响。经巡视查勘，“三线搭挂”主要存在以下几个不规范现象：

（一）通信线缆随意搭挂在电力杆上，破坏配电线路承载受力平衡，导致电力杆倾斜变形。

（二）不规范穿越变压器台区、与配电线缆安全距离不足、通信线缆与低压线触碰而造成电力线绝缘层磨损，都将导致钢绞线带电，影响线路工作人员人身安全。

（三）对地垂直距离不足、拉线及跨越道路无反光标志，影响行人及车辆行驶安全。

（四）线缆或分接箱不规范安装，电力杆上的抱箍较多，导致电力抢修时出现登杆难、无法登杆的现象。

二、“三线搭挂”规范管理

鉴于以上“三线搭挂”不规范现状，根据国务院安委办，浙江省安委办，国家电网公司，浙江电力公司相关文件精神，国网浙江奉化市供电公司开展了“三线搭挂”规范化管理。

（一）建立审批制度，规范审批流程

为加强“三线搭挂”管理力度，杜绝人身伤亡安全事故发生，通过征求各供电所意见，分析汇总，并邀请市安全局、经信局主管领导讨论审议，初步制定了《国网浙江奉化市供电公司“三线搭挂”审批制度（试行）》，规范了审批流程(如图1)，对申请、查勘环节作了具体要求并及时向各运行商做好宣传工作，在实际中予以执行。

图1“三线搭挂”审批流程

电力杆路搭挂线缆必须向国网浙江奉化市供电公司提出书面申请。申请时按要求提供通信线路设计资料，包括设计图，搭挂电力线路名称、起始杆号、长度、条次等。流程（图1）说明如下：

1 由租用单位向国网浙江奉化市供电公司运维检修部提出搭挂书面申请，提交：①线缆线路设计资料、②“三线”搭接租用申报表。

2 根据电压等级，联系相关线路运维单位与搭挂单位共同进行现场查勘，首先确认搭挂必要性，如确实有搭挂需求，再确认现场实际条件是否满足搭挂要求，不符合要求的，一律不得搭挂。

3 查勘后，线路运维单位将相关资料上报运维检修部，运维检修部审核后上报副总经理审批。

4 副总经理审批同意后，通知线路运维单位和租用单位。租用单位在施工前，向线路运维单位提交施工方案，经审查通过后方可安排施工。

5 在施工中，要求租用单位规范施工，符合电力企业安全规定及线路运行规定，尤其注意要对搭挂的线缆进行挂牌。挂牌要求：搭挂通信线缆的每一电力杆上必须挂牌，在起点、转弯、道路交跨处尤其要有明显所属单位标示牌。牌子上要标明所属单位名称。

6 租用单位施工完毕，向线路运维单位提交工程竣工资料，包括“三线搭挂”租用申报表、搭挂路径图、表2：电力杆搭挂清单、表5：搭挂线缆交叉跨越表等资料，申请验收。

7 验收合格，由线路运维单位向运维检修部信通班提交工程竣工资料。验收不合格，由租用单位再次施工整改。

（二）通过自查与抽查相结合的方式，摸底全市“三线搭挂”现状

进行调查摸底，对全市境内“三线搭挂”线路进行统计，做到所有搭挂线路有帐可查，并建立台帐。切实了解各种违章交越搭挂情况，并通知各租用单位进行整改。在过去的资料收集过程中由于各运营商态度消极懈怠，导致“三线搭挂”线缆资料收集工作不理想。

1 编制“三线搭挂”线缆自查图，由各运行商自查提报

经过调研分析，摸索出了一种比较切实可行的做法：借用电力线路图，保留其中的杆路、杆距以及线路走向，去除图中其余内容，并在图上的每一电杆旁注上“光缆____条 电缆____条”（简称“G___D___”）（如图2），供租用单位自查时填写搭挂在该电杆上的光缆及电缆数量；再在图上附上租用单位线缆自查记录数据承诺书文本，这样编制成某条线路的“三线搭挂”通信线缆自查图，下发给各运行商，由各运行商做好自查记录并签字盖章后，提交给信息通信班汇总登记。

                 

图2：“三线搭挂”通信线缆自查图

2 结合抽查，核实提报资料，落实整改

信息通信班“三线搭挂”管理人员定期对搭挂线路做好运行商自查数据的抽查工作，若发现数据差错，及时落实对运行商惩罚措施（轻者改正数据，责令重新自查未抽检部分光缆；重者，剪撤光缆）。

（三）签订安全协议

对历史形成的三线搭挂违章交越问题，由所涉及的各产权方共同摸清情况。属未经供电公司同意的违章搭挂、交越线路由线路搭挂方负责撤除，如撤除确有困难的，要经与供电公司协商同意后，通过整改达到安全要求。对所有保留交越和搭挂的线路，租用单位应与供电公司补签安全协议书，明确双方安全责任，加强安全管理。

（四）设计应用直线杆新型钢绞线抱箍

在新搭挂线路中，要求各运行商共享使用新型钢绞线抱箍（如图3），以往运营商为搭挂需要，各自在电力杆上安装抱箍，致使电力杆上出现多个钢绞线抱箍，导致在电力线路运行维护或者抢修时，电力线路运维人员登杆时极难甚至无法跨过钢绞线抱箍，给电力工作带来严重影响。国网浙江奉化市供电公司根据运维经验，结合应用实际，设计新型钢绞线抱箍，要求各通信运行商共享一个抱箍，基本消除了电力杆上抱箍多，运维人员登杆难的现象。

 

图3：新型光绞线抱箍应用图

三、“三线搭挂”管理系统开发

之前，对于“三线搭挂”线路的管理基本处于手工处理的状态。首先，“三线搭挂”的审批登记流程处于手工状态，没有进行信息化处理，数据掌握在部分职能部门中间，无法做到共享和查询；其次，隐患的发现处于定期巡视和事后上报的办法，而且巡视地段和线路主要根据经验和相关规定，无法做到“有的放矢”；第三，整改环节也处于比较原始的阶段，主要由职能部门向所有涉及搭挂的租用单位电话通知，然后租用单位派人员到现场检查确认；最后，“三线搭挂”基本处于无序管理过程中，由于缺少基本的数据，各租用商的信息不能共享，导致无法集中管理，最后的杀手锏往往是“剪线”。由于以上情况导致了工作效率低下、无法有效监督、数据无法共享等问题。

（一）“三线搭挂”管理系统开发目的

为更好地共享“三线搭挂”基础数据，推进线路审批、缺陷上报、缺陷整改、线路巡视等环节的规范化处理，进一步规范 “三线搭挂”管理，我们开发“三线搭挂”管理系统，其主要目的有：1）规范“三线搭挂”管理规程：使“三线搭挂”的管理和流程更加有序、规范；2）实现“三线搭挂”数据共享：“三线搭挂”涉及多个单位和部门，通过管理信息系统等方法实现数据的共享，以实现隐患和故障的及时消除；3）提高管理效率：管理系统利用审批流程等手段，提高处理效率，最大限度减少故障造成的后果。进行本系统的建设的主要意义有：1）加强了“三线搭挂”的管理；2）较少了供电生产的安全和社会公共安全事故的发生；3）进一步完善了相关基础数据平台：4）为同行的“三线搭挂”管理进行有益的尝试。

（二）“三线搭挂”管理系统开发内容

1 后台数据库系统建设

后台数据库系统是整个系统的基础，它的设计将直接影响到系统的功能和可扩展性，本系统开发将在充分调研的基础上，遵循有关国家标准和行业标准，整合现有供电系统现有的信息资源，建立起能够满足系统需要、可充分扩展的后台数据库。数据库拟利用电力系统现有Oracle数据库系统实现。

2 业务逻辑开发

为了保证系统的安全性、可扩展性和可维护性，系统拟采用Web Services技术开发，业务逻辑都以业务服务的方式提供。系统将在充分分析业务逻辑的基础上，进行服务定义，开发独立的业务层。

3 管理信息系统建立

管理信息系统是业务的基础，系统的主要功能在管理信息系统中实现。其功能见本节的功能方案部分叙述。

4 “三线搭挂”审批、执行流程开发

审批、执行流程的实现是“三线搭挂”管理系统实现的重要内容，本系统主要包括租用单位申请、线路运维单位现场勘探、运维检修部审批，以及相应的反馈机制，设计工作流业务的定制和开发，是本管理系统开发的关键之一。

5 移动巡查应用端开发

本部分是系统的又一重要组成部分，解决现场巡查、缺陷上报、缺陷通报等工作，利用嵌入式开发技术，采用PDA和GPS等技术实现，通信网络采用GPRS或3G实现数据通信，本部分是系统开发的有一个重要组成部分。

6 租用商通报、反馈应用开发

当出现电力线路改造、缺陷整改等情况时，都要及时地向信息发送给相应的租用商进行整改，租用商还要及时将线路整改情况反馈到信息系统中，因此本管理系统需要有租用商通报、反馈功能，由于租用商在系统外部，因此本系统将采用短信、语音电话和Web发布等多种手段，为租用商提供一个通知、查询和信息反馈的渠道。  

（三）“三线搭挂”管理系统体系结构方案

“三线搭挂”管理管理系统（如图4）开发拟采用当前流行的多层架构开发，涉及B/S和C/S架构，软件将采用基于Web Services技术，将数据层、业务层和客户端程序分层实现。

（四）“三线搭挂”管理系统功能方案

 

图4“三线搭挂”管理管理系统功能架构

系统的功能方案如上图所示，包括移动巡查端和管理信息系统两大部分功能，每个部分又分成若干个子功能，各子功能描述如下：
    1 移动巡查端

（1）巡查管理：包括接收查询作业、登记查询地点等功能；

（2）缺陷登记以及通报管理：包括缺陷登记、缺陷通报等功能；

（3）信息查询：包括搭挂线路查询、线杆查询和其他业务查询等；

2 管理信息系统

（1）权限管理：包括用户管理、功能权限管理；

（2）基础数据查询：包括系统所涉及的基础数据，如线杆、线路、方位、业务单位等管理；

（3）查询统计：系统数据的查询、统计并打印报表的功能，可以根据用户的需求定制；

（4）巡查作业管理：包括制定巡查计划、指派巡查任务、查看巡查结果、检查巡查情况等功能；

（5）缺陷管理：包括后台添加缺陷、发送整改通报、查询缺陷情况、统计缺陷报表、查询整改情况、统计整改结果等功能；

（6）搭挂管理：包括租用商搭挂申请、业务单位现场勘探、业务部门审核、主管领导审批以及相应的查询统计等功能。

（7）整改信息通知和反馈：用于租用单位接收缺陷通报、整改要求、返回整改和处理结果的渠道。

随着现代通信信息技术的飞速发展，通信运营商的业务量急剧增多，为了保证电力安全稳定运行和社会和谐平安，“三线搭挂”规范管理的重要性尤为突出。通过依托新思想，执行新标准，运用新技术，结合工作实际，加强“三线搭挂”规范管理，营造电力、通信各单位部门共赢局面。