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国电浙江北仑第一发电有限公司 张继东
本质安全是企业安全生产追求的最高境界，是电力企业安全生产的持续努力方向，是习总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线的最好诠释。创建本质安全型企业是一项复杂的系统工程，必须将本质安全理念落实到具体每一项安全生产工作，涵盖到生产管理系统各个环节，全员行动，循序渐进、持续改进。本文阐述了本质安全内涵和四要素内在联系，并从本质安全的“四要素”入手，结合目前我厂安全生产情况，论述了加强本质安全建设的四大途径。
1 本质安全内涵
本质安全一词的提出源于20 世纪50 年代世界宇航技术的发展, 这一概念的广泛接受是和人类科学技术的进步以及对安全文化的认识密切相连的, 是人类在生产、生活实践的发展过程中, 对事故由被动接受到积极事先预防, 以实现从源头杜绝事故和人类自身安全保护需要, 在安全认识上取得的一大进步。
安全生产是企业永恒的主题,作为关系国计民生的重要基础产业，电力生产安全是向社会提供优质能源的基本保障，是企业在激烈竞争的电力市场中获取可持续效益、不断做强做大的重要基础，也是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展的根本要求。因此，必须以更加先进的管理理念，更加科学的管理方法，更加严谨的管理实践，牢牢抓住人、物、制度、环境四个要素，创建本质安全型企业。
从图1从可以看出，要想制止冰山浮出水面，最有效的办法是消除水下部分，即消除未遂和不安全行为。
图1 冰山理论示意图
有专家通过研究证明，严重意外的发生，遵循如下规律（见图2a）：亦即“冰山理论”，没发生一起严重意外或严重受伤事故，就对应有1000次不安全行为，因此，严格安全行为的管理，是保证避免意外发生的基础。假如通过严格的行为管理，使不安全行为降为了30次，那么将变为另一种形式（见图2b），严重意外或重伤和轻伤就会变为0，由此可以看出，安全管理应首先重视安全行为的管理，控制未遂及险情，缩小意外三角，从而降低意外发生的几率。因此要通过建立安全文化，利用培训、教育、宣传、沟通等手段，使每一位员工从内心深处理解安全行为对自己、他人和企业的重要意义，从而达到自觉的遏制自己和他人的不安全行为。
图2a 数据模型A
图2b 数据模型B
2 本质安全四要素内在联系
本质安全是“安全第一、预防为主、综合治理”的根本体现，本质安全的四个要素存在着辩证统一的关系。
人是本质安全的灵魂。把以人为本落实到安全管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作为实践的主体，人是安全生产效益的创造者，是操作设备的劳动者，是制度的执行者。人通过制度和规程作用于设备，人同时还受到不同环境和条件变化的影响。技术条件、安全制度、质量标准、作业环境等原因都能影响人的安全。必须以先进的安全理念为指导，以强烈的安全意识作保证，以严格的制度和规程为约束，保证人的行为正确、规范、安全，从根本上掌握防范安全事故的主动权。
设备是本质安全的基础。设备要素涵盖生产和施工设备、各种劳动工具，以及劳动对象。人通过制度作用于设备，设备状态也影响着人和环境的变化。在电力生产和施工建设实践中，诸如金属材料内部缺陷、原始地质条件复杂等各种原因，目前的科技手段还无法完全规避所有的安全风险。因此，要充分发挥人的主观能动性，通过实施状态检修和日常的精心维护，通过对制度、预案的充分执行和完善，确保设备要素的可控在控，实现本质安全。
制度是本质安全的关键。制度是长期实践经验和教训的总结，也是管理理念的载体，每一条制度都是用血的教训换来的。制度的科学性直接对其它要素的安全状态产生影响，人和物的安全要靠制度来保障。人们在组织行为中，通过铁的纪律和严格执行落实，才能体现出制度的有效性。所以，安全管理的有效性依赖于制度的执行力，只有建立起自上而下的责任体系，把规章制度变为每个员工的自觉行动，才能杜绝操作者的侥幸心理和冒险行为。
环境是本质安全的外部条件。时间和空间的变化，工作与生活环境，季节与气象条件变化，突发的自然灾害，乃至于社会舆论、员工家庭氛围的影响，都属于环境要素的范畴。人和设备始终处于环境之中，环境要素的变化不仅会改变设备的运行条件，而且也会造成作业人员的身体和情绪变化。随着环境的变化，人要及时适应，设备要调整状态，制度要延伸修订，通过有效应对来避免操作失误和设备失控。
安全生产的四个要素处于一个相互联系和运动的系统之中，人的安全离不开设备依托、制度保障和人性化的工作环境，设备状态离不开人的规范操作和及时调整，制度约束需要先进的理念指导和科学执行。只有实现人、设备、环境、制度的紧密联系与互动，才能实现创建本质安全型企业的目标。
3 加强本质安全建设的四大途径
加强本质安全型企业建设，要从本质安全的“四要素”入手，坚持继承与创新相统一，转变观念，创新管理，努力营造一种和谐的企业安全文化氛围。
3.1 以教育培训为手段，以安全文化为载体，培育本质安全型员工
如何培育本质安全型员工，首先应该在思想上开展安全隐患排查，一方面从思想认识入手，进行正向追问，以工作实际验证思想状况；另一方面，从存在问题入手，进行反向追问，终找出思想根源。正向追问包括：①对于安全工作是否存在模糊认识；②安全第一的思想是否牢固；③安全工作是否摆在了重于一切先于一切的位置；④安排工作是否首先考虑安全问题；⑤对职责范围内的安全隐患是否清楚；⑥治理隐患的措施是否具体；⑦治理措施是否已贯彻安排；⑧治理措施是否已落实；⑨隐患是否已消除。反向追问包括：①安全隐患是否仍然存在；②治理措施是否落实；③治理措施是否贯彻安排；④治理措施是否具体；⑤对此隐患是否清楚；⑥安排工作是否首先考虑安全问题；⑦安全工作是否摆在了重于一切先于一切的位置；⑧安全第一的思想是否牢固；⑨对于安全工作是否存在模糊认识。正向追问、反向追问层层递进，挖掘思想根源，制定整改措施，消除思想隐患。
其次，强化员工的安全教育及培训，实现员工行为的本质安全，通过案例教育来强化安全意识，结合实际工作开展各类安全通报学习，将别人惨痛的教训转化为自己宝贵的经验；通过法制教育和制度学习来增强岗位意识和安全管理水平，避免违章指挥和违章作业。同时要结合实际工作强化安全理念教育，安排工作首先要考虑安全问题，既要考虑作业安全；也要考虑设备安全，不断营造浓厚的安全生产氛围，提高员工的技术素质、安全技能和安全意识，促使员工由“要我安全”向“我要安全”转变。
再次，提升员工的技术水平，安全首先要从技术上来确保，不仅要熟悉所辖设备的工作原理、性能参数、运行特点和维护要求等，而且要掌握相关专业知识以及设备的检修工艺。但往往存在二种情况，老同志对新设备、新系统和新工艺不熟悉，相关专业理论知识有欠缺；新同志对所辖设备熟悉不够，检修工艺掌握更是不足，如此一来，“人”是我们最大的安全隐患，因此我们必须抓好技术培训工作。技术培训要从单纯的书面学习向图片、视频培训转变，将检修工作可能运用到的知识点进行归类，并分为各个专题制作PPT或视频培训教材，如各种检修工艺、重要缺陷处理过程、相关工作流程等。技术培训要针对技改设备或系统、新技术或工艺和疑难技术问题，采取专题讲座或论坛方式开展技术交流。
最后，大力开展安全文化建设，安全管理中应着重于人的管理，要始终将“以人为本”的理念贯穿于管理的全过程，坚持惩罚与管理、伦理、法理并重的人性化原则，以提高人员在安全生产中的主动性和创造力，通过开展心系岗位安全承诺、安全祝福、安全短信等活动，使职工感受到来自家属浓浓关爱和家庭幸福的同时，也时时感悟到安全二字的深刻含义，使他们充分认识到自己的安全责任, 从而在工作中提高安全意识, 自觉执行规章制度,在部门内营造出人人讲安全的文化氛围，保证每一项工作安全高效地完成。
3.2 优化项目策划、落实技术管理责任，打造本质安全型设备
作为设备管理的第一要务就是要确保所辖设备安全稳定健康的运行。要做到这点就要求我们在项目策划、设备整治、缺陷故障处理、技改实施等诸多方面下足功夫。
第一、在日常运行维护中，强化设备障碍、异常的原因分析工作，真正做到“四不放过”，从源头治理和经验推广入手，减少设备异常次数。重视设备上重复性、周期性缺陷。“千里之堤溃于蚁穴”，对于频发性缺陷要组织人员深入分析，从根本上解决问题，避免设备不必要的重复检修；对于重要偶然出现的缺陷和故障，更须严密关注，摸清设备特性，分析故障规律，直至找出根本原因，然后彻底消除；从而减少并最终杜绝重复和重大故障的发生，提高设备的可靠性和经济性。对设备的各项疑难杂症引起足够的重视，必须及时组织相关点检员、班组工程师和检修人员进行分析研究，共同进行技术攻关。如果问题吃不准，还可通过设计单位、生产厂家、兄弟单位邀请专家现场会诊，务必确保找到问题根本原因，制定科学有效的对策，给部门决策提供依据。
第二、加大设备的整治力度，针对目前设备缺陷居高不下的情况，切实加强设备管理和检修治理工作，努力提高设备健康水平。一方面要充分利用零级缺陷、危薄点、隐患排查和技术监督等技术管理平台，定期开展设备评估工作，确保运行设备各项指标在控，故障暂无法处理设备暂时受控，从设备源头上努力提高设备等效可用系数；另一方面以抓好检修质量管理管控、降低机组非计划停运次数为重点，开展设备专项治理；在提高设备检修方面下气力，加大隐患排查治理和安全投入力度，除了日常的隐患排查治理外，还与“打非治违”等专项活动紧密结合，积极排查各类安全隐患，并对排查出的隐患按照“措施、责任、资金、时限、预案”五到位的原则进行整改。
第三、在项目策划方面，认真做好月度计划、机组大小修检修的策划工作，要本着“应修必修、修必修好”的原则，杜绝产生“过修、欠修”现象，对检修计划的合理性、准确性提出更高的要求，使之更加科学、务实。策划人员对系统或设备的性能、功能故障、故障原因、故障影响等进行修前评估分析，以保证设备运行的可靠性、环保性和经济性为目标，选择最有效的检修策略（如故障检修、计划预修、状态检修、改进性检修等），有效减少检修作业工作量，节约检修费用，将检修资源集中到最有效的地方。
第四、在技改项目实施中，从设计到运行维护的全过程，都要全面采取措施，全面提高设备设施的安全性能。在方案论证、设计、加工或施工阶段，对可能出现的各种危险源进行识别、评价和研究，提出事故预防对策。在装备选型时，要充分考虑安全作业的需要。要强化装备安装、运行、维护中的安全管理，坚持开展装备安全性分析、系统性检查，坚持状态检修和精心维护，防患于未然。要依靠科技进步，加大先进安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后技术装备，对设备设施缺陷进行科学的维修和维护。
3.3 以安全理念为指导，转变和创新安全管理方法，努力提升安全管理水平
贯彻落实好“安全第一”的安全理念，必须首先转变观念，勇于破除传统的管理模式和思维习惯，通过完善职责，创新方法，达到规范行为、提升管理素质、提高管理水平的目的。
首先对内管理上，要转变管理思维，管理者有什么样的管理思维，就会有什么样的管理行为和管理结果，思维方式决定行为方式和管理行为。为此，要着力克服和解决在公司全体员工中存在的与“安全第一”安全理念不相适应的传统思维观念。比如，有的现场技术人员认为，安全管理最烦人，搞得做事效率低下； 也有的认为“检修时只要质量、进度可控，安全上不出事就行”，甚至还有的认为“有些活不违章就没法干”等等。受这些思维观念的影响，使一些技术管理人员把工作的着眼点和重心都放在如何较快地完成工作任务。这类思维观念显然不符合“安全第一”的理念要求，不仅影响着安全管理工作的落实，也表现出管理人员对员工安全健康的不负责任，对设备安全运行的不负责任。因此，要落实“安全第一”的安全理念，每位技术管理人员必须要对照安全理念认真进行“洗脑”，深入查找和反思自己在落实安全理念中需要解决的、与安全理念不相适应的思维观念，在头脑中真正牢固树立“人本管理”、“安全第一”的安全理念。
其次对外管理上要完善管理制度、规范管理流程、创新管理方法，对于外包队伍管理的好坏很大程度影响电力企业的安全指标，目前外委队伍安全意识差、安全素养低，与电力企业的安全文化融合差，不遵守发包单位的安全管理规定，这些都是造成不安全事件的根本原因。由于外包队伍是乙方，我们无法短期内改变其内在的东西，比如提高其安全素养，要求他们具备现场较高的管理水平。怎么办呢？这就要求我们作为甲方，做好项目的发包、过程的管理和监督、完工的验收和总结。
施工项目的发包过程中，对投标单位的资质严格进行审查，对其技术水平进行评估，要求施工单位要有健全的安全、技术管理体系；在编制工程概算时，要包含外包队伍在安全作业环境及安全施工措施所需费用，通过合理的工程概预算来确定标的额，确保外包队伍有合理的利润。外包队伍选择很重要，要严格审核各种资质、“三措一案”，还要优先选择在系统内有过业绩，长期合作良好的队伍。这样一来，通过良好长期合作，我们对外包队伍的安全管理、技术实力和企业操守有了一个深入的了解；同时我厂的安全管理理念，安全管理制度和现场文明要求随着合作的深入，能融入到外包队伍自身的安全质量体系，使他们自觉地遵守我们的各项管理制度要求，因此外包队伍的引进要遵循循序渐进的原则。
项目开工前外包队伍管理人员、主要技术人员要提前进驻，提供作业人员资质证书、作业管理相关制度、作业指导书和施工方案；同时由我们对外包队伍进行安全生产规章制度、安全措施、检修技能、作业标准等内容进行考评，通过考评确定参加本项目的作业人员。 另外，项目开工前甲方工作负责人负责对乙方工作负责人及工作班主要成员进行技术和安全交底；而每天检修工作开工前，乙方负责人都要对工作班成员进行“安全交底”；安全交底是一项行之有效的安全管理工作，也是安全文化在设备维护、检修工作中的具体体现，但在实际操作中却存在着不少的问题。为此提出安全交底有三忌：忌空洞、忌千篇一律、忌虎头蛇尾
外包工程的现场管理和监督是非常重要的，事故就是发生在这个环节。重点要突出“现场”，各级管理人员，点检员、安全员和甲方工作负责人都要深入现场，对标对表逐项检查，严防死守来控制差错的发生，严禁违章作业，确保人身安全。现场检查重点是高空作业、危险区域动火作业、容器内部工作和高压电气作业，现场监督人员要通过学习掌握以上危险工作的安全要求和风险防控措施，做到能发现隐患和问题，能制止违章。完工验收和总结环节主要是总结，要总结外包项目在过程的管理和监督中有什么经验和教训，通过讨论、总结来不断提升安全管理人员的工作水平，为企业的发展保驾护航。
安全理念不在于好听好记，也不是做表面文章，关键是要把它外化于形、固化于制，使其转换为企业的制度机制和职工的自觉行为，融入企业的生产经营管理之中，成为有效的执行文化和有效的管理。因此，要适应“安全第一”理念的要求，努力构建新的安全管理体系和保证机制，不断深入推进安全理念向管理职责和管理操作行为延伸的工作。
3.4 以人为本、构建和谐，创造本质安全型环境
本质安全型环境首先要体现在工作环境方面，要通过改善作业场所和作业程序，保证企业的生产布局和各种安全卫生设施都符合国家有关法规和标准，对采光、通风、温度、湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质等采取有效措施，加以控制，尽可能优化劳动环境、改善劳动条件。对于时间、空间、气候变化，要及时关注人、设备、制度等要素的适应性，合理组织安排工作，充分防范因外部环境变化而带来的安全风险。作业前，应辨识并消除作业环境中存在的各类危险因素，如高空作业、密闭容器、厂部级风险作业等级识别，作业场所安全警示标识应齐全、完整；作业场所地面应平整、无杂物；作业区域内及其临近的井、坑、孔、洞、沟道上部盖板应牢固，并与地面平齐；如果盖板被暂时移除，应在其四周装设坚固的临时防护栏杆，并明显位置设置“当心坠落”警示牌；承重盖板上应有明显的承载标识；作业场所邻近设备的转动部分必须装有防护罩或其它防护设施（如栅栏）；作业场所的噪声、粉尘、有毒有害气体含量应不超过限值；作业场所邻近设备的带电部分必须装有坚固、完整的防护罩或其它防护设施，外壳应接地良好，安全距离满足要求；漏电保护器动作可靠，试验良好；作业过程中产生的有毒有害、易燃易爆废弃物，分类放置在专用密闭容器内；在密闭容器、封闭环境内作业时，预留逃生通道不得少于1条；如进行有可能发生中毒、窒息、火灾、爆炸、淹溺等危险性作业，应事先开展应急逃生演练。作业中，因外部因素变化或检修作业本身导致作业环境的安全条件受到破坏时，应对检修作业现场环境重新进行危险辨识，采取必要措施满足安全要求后，方可继续工作。最后严格执行反违章检查，及时消除现场装置性违章及各类人员违章现象，尤其是安全设施的变更拆除和验收工作做到程序合规，监督到位。
文明生产管理是本质安全型环境的有机组成部分，文明生产管理范围包括厂容厂貌、厂房及（构）建筑物、生产区域、生产现场设备、职工行为规范、检修作业现场管理、卫生设施等，良好的生产现场环境是确保顺利完成日常维护和设备检修的前提；整洁的生产现场设备是设备安全健康状态的其中一项指标。另外，还要充分关注社会舆论、工作压力、员工家庭氛围、生活环境等方面对安全的影响，工作任务繁重、奖罚分工不公、身体健康状态、家庭矛盾突出等情况都会在很大程度上影响员工的工作情绪，并成为安全事故的诱因。同时面对突发的自然灾害或事故，如防汛抗台等，要积极自救，快速反应，组织落实好相应的应急预案。
安全源于和谐，和谐更离不开安全。我们对本质安全的追求永无止境。只有持之以恒地提高员工安全素质，提高执行制度的能力，加强基础建设和技术创新，完善科学的安全管理体系，积极应对时空环境的变化，才能实现创建本质安全型企业的目标。
4 结语
本质安全管理体系建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。搞好安全生产, 是全面落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。科学发展, 必须坚持以人为本 , 把人的生命放在第一位。建设本质安全型企业是艰巨而复杂的历史使命, 涉及多方面的因素。本质安全化的程度是企业基础工作的综合反映, 是电力生产过程中诸多要素的最佳集合。本质安全型企业建设关键是要与本企业的实际相结合, 绝不能简单的照搬照抄。必须转变观念, 打破常规, 与时俱进, 在理念、技术、管理上开拓创新; 必须立足于现实安全管理状况, 不断探索, 渐进发展。对于电力企业来说，创建本质安全是永恒的工作，是长期的战略任务，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。只要我们认识了安全生产的客观规律，并努力按照客观规律办事，真正做到“本质安全植于心、设备安全践于行”，就一定能建成本质安全型企业。