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●集中行动：57条分工落实到责任人
●追本溯源：10余项制度防范源头风险
4月3日，德州市平原县联化科技有限公司环保废水装置处理含盐废水时发生爆炸，事故造成2人死亡。
4月4日，济宁曲阜市八宝山氧化钙厂发生一氧化碳中毒窒息事故，造成4人死亡。
短短2天，山东连续发生2起化工安全事故。为此，山东省政府安委会连发3个通报，决定将全省安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动由原来的半年调整为一年半。高压之下，各级政府和安监部门紧锣密鼓地严查整治，9000多家化工企业面临着又一次洗礼。
这场史上最严、规模最大的大、快、严集中行动能否遏制事故频发的安全生产形势?4月26日，笔者走访了业内相关人士。
打非治违
3个月关闭524家
山东是国内化工第一大省，石油和化工产业占全省工业产值的1/5。但由于市场准入门槛偏低，山东各种不安全、不环保的小企业数量众多，且近年来呈快速增长势头。多数市县化工产业发展缺乏总体规划，布局分散，化工企业安全隐患大量存在。有些企业环保手续不全，存在未批先建、批小建大、久拖不验和超期试生产等违法问题。而去年连续发生的几起重大安全生产事故，直接将化工生产推上社会舆论的风口浪尖。
痛定思痛，2015年12月9日，山东省政府出台《关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》，力争通过3年的综合整治，推动全省化工安全生产水平明显提高。
根据《意见》，山东省专门成立化工产业转型升级工作办公室，以打非治违和安全、环保、节能等评级评价为抓手，摸清底数，列出清单，分类施策，依法整治，着力优化化工产业布局结构，加快构建现代化工产业新体系。
从去年12月份开始，山东省着手开展化工企业“三评级一评价”(安全、环保、节能评级和综合评价)工作，同时与全省安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动有机结合起来，深入开展以全覆盖、零容忍、严执法、重实效为主题的打非治违专项行动，对非法设立、不符合国家产业政策和安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工企业，依法坚决予以关闭或责令停产整顿。
山东化工产业转型升级工作办公室主任、省经信委主任钱焕涛介绍说，开展打非治违专项行动3个多月，全省共关闭化工生产企业524家，责令整改企业1661家。其中安全方面立案查处企业234家，责令停产停业整顿174家，提请关闭22家。
上热下冷
企业主体责任缺失
在这项跨年度的打非治违行动中，多数化工企业积极面对，自我加压，查漏补缺，并以此为契机夯实了安全管理基础。今年一季度，全省安全生产形势总体平稳，发生较大事故比上年减少2起，死亡人数减少11人。但在省政府组织的督查暗访中发现，企业不急政府急的现象普遍存在，不少中小企业并未进行自查自改，有的企业仍在等待观望或应付检查，等待政府组织专家帮查隐患。有些企业非法违法和违规生产经营现象依然严重，个别企业甚至边排查隐患边发生事故。
企业安全主体责任落实为何这么难?“因为很多企业存在侥幸心理，对安全生产的重视程度从上到下一层比一层衰减，认为地域越小出事故的概率越低，且企业对有些问题见怪不怪，认为多少年来一直如此，不会出事。”淄博市安监局局长勾东升说。
“有的企业还在观望，甚至一味地等待政府带专家来帮助排查安全隐患。”山东省安监局一位督导组长说，在安全生产上，部分企业对自身主体责任认识极不到位。
“化工行业人力资源专业素质偏低，专业人才、高级操作人员缺乏也是比较严重的问题。”滨州市安监局局长刘学俭如是说。
但不管何种原因，新一轮集中行动开展情况不均衡，呈现上热下冷和整治力度递减的状态。总体看，政府比企业积极，国企比民企积极，大企业比中小企业积极。
责任缺失，管理必出纰漏;心存侥幸，早已埋下祸根。4月初，山东化工行业连续发生2起安全事故，造成6人死亡，全省安全生产形势骤然严峻。“这些事故发生在安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动期间，充分说明企业安全生产主体责任不落实问题仍然十分突出和严重，尤其是在风险防控、隐患排查治理、职工教育培训等方面还存在不到位、不落实等问题，也说明有的地方安全生产隐患大排查、快整治、严执法行动不深入，安全生产监管存在薄弱环节。”山东省安监局局长付伟说。
深化整治
大快严行动延长一年
正因如此，4月14日，山东省政府安委会印发《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》，将大、快、严集中行动由原来的半年调整为一年半，直到明年4月底。
付伟指出，大、快、严集中行动要突出落实企业主体责任——这是主攻方向。系统地说就是严格做到“六个必须”，即凡是生产经营的企业必须查、凡是检查发现重大隐患的企业必须立案、凡是立案的企业必须顶格处罚、凡是处罚的企业必须公开曝光、凡是整改后仍存在重大隐患的企业必须停产整顿、凡是经停产整顿仍达不到要求的企业必须关闭取缔。
事实上，为建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，去年山东省就制定了《省委省政府安全生产决定事项分工落实方案》(鲁厅字〔2015〕49号)，确定了57条安全生产任务和分工，细致到谁牵头、谁负责、谁承办，涉及几十个省直部门。还有一些严厉措施包括在其中，例如公开约谈发生重大事故的市政府主要负责人和发生典型较大事故的县政府主要负责人;落实黑名单管理制度，强化失信惩戒作用;强力推进化工行业转型升级，鼓励支持一批、改造提升一批、淘汰关停一批等等。
为推动企业安全生产主体责任真正落到实处，山东省政府还决定在全省开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查，省直有关部门将按不低于50%的数量对企业进行抽查。对执法不严、该罚未罚、致使隐患没有及时整改的，检查人员一律停职检查，部门负责人一律暂停职务。
为加强化工生产和经营企业的监督管理，今年山东省还将加快《危险化学品安全监督管理办法》等法规、规章制度的修订工作步伐，认真落实《山东省危险化学品企业安全治理规定》《山东省安全生产举报管理办法》《山东省重大安全隐患挂牌督办办法》《山东省安全生产约谈制度》和《山东省实施<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>办法》等10余项制度，严把化工生产等高危行业企业准入门槛，从源头上防范安全风险。
“这些越来越细致、越来越严格的安全法规制度，看似是对企业多了约束，其实对企业是好事，可以引导企业树立主体意识，规范企业行为，毕竟实现安全生产还得靠企业自身。”华鲁恒升安全管理主任李连军认为。
来源：中国化工报