引入保险“杠杆” 提前介入企业安全生产

　　“更多的企业认同安全生产责任保险制度后，就会让那些拿不到安全生产责任保单的企业若坐针毡，因为连第三方评测机构都不认可它们生产条件，它们就只能成为监管部门重点看管对象，如再不积极整改，企业今后征地、贷款都会处处受限。”近日《顺德区安全生产责任保险工作实施方案(代拟稿)》意见征求结束，该区安全生产监督管理局局长李发彬表示修改意见不多，而顺德借市场之手，“淘汰”存在安全生产隐患企业时代已经来临。

　　作为中国制造业重镇的顺德，目前聚集了近15万家企业，其中很大一部分小企业安全生产还属于“粗放式”管理，单靠安监部门300人的监察队伍，面对数量多且复杂的安全生产隐患，很难做出成效。作为全省首个制定政府性文件推广安全生产责任保险区域，顺德此次按照佛山市政府要求，推进安全生产责任保险，寄希望利用社会力量，把保险公司的专业性引入到安全生产监管体系，改变政府之前大包大揽、被动监管企业安全生产窘境。

　　南方日报记者 尹辅华

　　安全生产监管从行政手段变综合治理

　　顺德区定涛五金实业有限公司，生产车间货物乱堆放，消防疏散通道及车间人员进出通道全部被生产所占用，一旦发生火灾事故，人员无法安全逃生。而且该公司生产喷粉生产线照明及电器设备均不符合防爆要求，使用简易布袋吸尘设施集尘，车间扬尘、积尘严重，极易发生粉尘爆炸事故。

　　“这家公司不仅生产环境不符合规范，另外办公室内设置床铺住人等存在安全隐患。”顺德区安监部门工作人员查阅企业相关安全生产管理档案时发现，企业既没有建立员工安全生产教育培训资料、员工职业健康监护档案，粉尘作业场所也未制定定期清理制度。

　　上述是本月顺德区展开“顺安2016夏秋行动”安全生产大检查的一部分，顺德区安委会花了100%精力在10个镇街展开巡查，但是能突检到的企业数量还不足全区企业总数10%，而且这样大规模检查次数也有限。

　　“政府将安全生产责任保险工作作为安全生产经济政策的重要组成部分，以政府公信力为支撑，加以扶持、引导和推进。而保险公司根据保险法以及相关政策规定，设计适合行业和地方需要的安全生产责任保险产品，在按市场规则运作的同时，以服务企业和社会为根本目标，诚信微利经营。”在李发彬看来，今年区政府用3000万元构建安全生产责任保险制度，能发挥保险对安全生产事故的经济补偿功能，提高安全生产事故防范和处置能力。

　　“保险公司肯定要考虑投保后的收益，所以他们会对投保企业提前验收，看是否达到投保标准，保单签署后，为了保证收益有持续性，他们还要考虑对企业进行必要的安全辅导。”李发彬表示，安全生产责任保险启动后，会给顺德安全生产带来“三个转变”，即安全生产从事后处理向事前预防转变;从事故管理向隐患管理转变;从简单的行政命令手段向利用法律、经济、技术等综合手段做好工作的转变，最终减少事故发生。

　　设淘汰机制督促保险机构履责

　　引入安全生产责任保险制度管理顺德15万家企业，顺德区政府看到的是保险公司在大数据分析、企业风险干预方面的专业优势，能帮政府监管“补位”。

　　“安全生产事故出现是个概率问题，因为管住了机器，人的因素还是不可控制，引入安全生产责任保险制度就是想把这个概率降到最低。”李发彬指出，顺德有近250个村级工业园，这些园区内部分企业是安全生产隐患大户，如果能在典型“困难户”身上推广安全生产责任保险，对于下阶段在全区推广这项制度将产生示范效应。这个保险制度今后会有信息共享及使用机制，区安监部门根据镇街提供的辖区企业安全生产责任保险情况，会以适当方式予以公示，为金融信贷、证券评估、抵押担保、工伤保险机构、行业协会和社会公众查询提供便利，政府其他部门及社会征信系统也能把购买安全生产责任保险情况作为重点行业企业风险控制、信用评级和履行社会责任的重要指标。

　　由于是全省首个制定政府性文件推广安全生产责任保险区域，为了防止该措施出现漏洞，顺德区政府还责成由区财税局负责审核安全生产责任保险专项资金的预算和分配计划，对专项资金实施监督检查和总体绩效评价。而区保险行业协会要负责对承保安全生产责任保险的保险公司开展自律管理，制定指导性行业服务标准，确保各项承保业务依法有序开展。

　　“假如保险机构被选定后二年内未在顺德区实际开展安全生产责任保险业务，或者是投保生产经营单位多数不满意的保险机构，还有镇街以上政府及有关部门认定应当取消其选定资格，我们就会在取消选定资格决定之日起两年内，让被取消选定资格的保险机构不得报名参与本区保险机构补选。”该区安监局相关工作人员称，保险机构违反规定，不依保险审批机关限定的经营范围，未依保险法要求做好该类产品报备而开展该业务，由保险监督管理机构依法处理。

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　　顺德区先行重点推行安全生产责任保险企业类型：危险化学品生产、经营(无储存场所的除外)、储存企业、机械制造企业、船舶修造、金属冶炼企业、建筑施工企业(含市政工程和拆除工程施工企业)、家具制造及相关企业(海绵、泡沫、藤棕生产、加工和储存企业)。民用爆破器材生产、销售、购买、爆破企业，涉氨制冷企业、使用工业煤气企业;近三年来工伤事故多发及工伤保险赔付率较高的企业。被列为黑名单的企业。法律法规认定的其他需要参加安全生产责任保险的企业。

　　■延伸

　　安全生产责任险

　　更能降低企业风险

　　查询顺德区安全生产责任保险制度方案(代拟稿)，就能发现当地政府为了加快安全生产监管“市场化”运作，拿出了最大的支持力度。

　　与同期出台的高明区相关方案比较，除了两地都提出安全生产责任保险专项资金以区财政投入为主，市财政按区、镇(街道)财政投入20%的比例予以支持外，顺德还将每个行业最高保额进行划定。例如顺德区提出在高危行业，危险化学品生产、经营(无储存场所的除外)、储存企业;建筑施工企业(含市政工程和拆除工程施工企业);金属冶炼企业保费补贴比例为60%，且单一企业最高以100万元为上限。此外顺德区政府还要求承办保险机构，要把区安全生产责任保险保费收入的15%提取防灾防损专项费用，专项用于对参保企业开展安全生产防灾防损及风险评估服务、培训宣导、安全检查等。

　　“两年前，佛山(顺德)企业主更多的是买雇主责任险，投安全责任险的企业是屈指可数，导致这种情况出现的原因，是企业风险防范意识还没适应时代发展，以及当时国内还没有像现在这样推崇安全生产责任险。”顺德一保险公司相关人员介绍，雇主责任险与安全生产责任险相比，雇主责任保险仅承担其雇员工作期间发生的人身伤害，而安全生产责任险不仅包括其工作人员，还包括第三者人员的人身伤害赔偿;另外安全生产责任险承担财产损失赔偿，而雇主责任险则不承担。“现在很多企业一旦发生安全事故，或会对周边第三者造成影响，如果有保险公司共同承担损失，那企业受影响面就会减小。”