详细信息
2011年3月，我市受领国家安监总局关于创建全国企业安全生产标准化建设示范城市试点任务后，根据国务院安委办《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18 号）通知要求和国家安监总局、省安监局工作部署，我市始终坚持“巩固原有达标成果、提升达标等级水平、扩大企业创建面、保证达标质量”的指导原则，牢固树立“任务、时间、全局”三个观念，搞好“抓大与抓小、抓点与抓面、激励与约束”三个结合，处理好“数量与质量”一个关系的工作思路，认真研究部署，制定实施方案，明确工作目标，统一思想认识，出台管理办法，落实工作责任，强化培训教育，层层宣传发动，企业安全生产标准化建设工作全面推进。
一、基本情况
截止目前，工矿企业已完成三级以上达标4234家，其中，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业全面完成达标任务；商贸行业77家大型商场超市通过达标；旅游行业81家三星级以上饭店通过达标；建筑行业累计256个建筑项目、68家市政建设企业完成达标。同时，电力、交通运输等行业企业安全生产标准化建设工作正在有序推进。
二、主要做法
1、领导重视，全力推进企业安全生产标准化建设
市委、市政府领导高度重视我市企业安全生产标准化建设工作，市政府专门制定出台了《宁波市开展企业安全生产标准化建设工作实施方案》，明确工作目标、措施、步骤、要求；市委常委会、市政府常委会议专题听取我市企业安全生产标准化建设工作情况汇报。省委常委、市委书记王辉忠，市委副书记、市长刘奇等市政府主要领导对试点工作都作出明确指示。市政府分管副市长连续两年在全市安委会全体（扩大）会议上亲自动员、部署试点工作，表彰年度企业安全生产标准化建设先进单位、个人。市委连续两年将企业安全生产标准化建设纳入“三思三创”破解难题项目，市政府将企业安全生产标准化建设工作纳入年度十大民生实事项目和安全生产目标管理考核内容，并定期督办。每年从财政预算中拨出300万元建立企业安全生产标准化建设保障资金。为了优化企业安全生产标准化建设环境，促进企业安全生产标准化建设，市人大将《宁波市企业安全生产标准化建设条例》列入2012年度立法调研计划，并于9月底形成了条例立法调研报告。2012年5月25日召开由各地政府、市级有关部门分管领导参加的企业安全生产标准化建设工作会议，总结2011年度企业安全生产标准化建设情况，表彰先进单位及先进个人，陈仲朝副市长亲自对全市企业安全生产标准化建设工作进行了再动员、再部署，强化工作落实。各地、各有关部门也都先后召开了政府常务会议、部门领导会议，专题研究本地区、本部门标准化创建工作，进一步统一思想认识，明确工作目标，切实将企业安全生产标准化建设作为安全生产重点工作；结合本地、本行业实际，制定工作实施方案；签订责任书，分片包干落实责任；设立专项资金，落实工作保障，全力推进标准化建设。据统计，全市共制定行业、地区创建方案23个，落实企业安全生产标准化创建专项资金共8400余万元。
2、注重创新，不断完善企业安全生产标准化建设体系
为确保组织领导有力，市政府专门成立企业安全生产标准化建设工作领导小组，由分管副市长亲自担任组长，16个相关部门领导为小组成员，并在市安监局设立办公室负责日常工作；明确市安监局、市住建委、市交通委、市贸易局、市水利局、市旅游局、市城管局等7个部门为行业牵头部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，组织、指导本行业企业安全生产标准化建设工作开展。各地、各有关部门也相应成立了工作领导小组。在市领导小组的统一领导下，各级领导小组充分发挥牵头协调、监督指导作用，强化沟通交流，及时解决了安全生产标准化建设过程中的新问题、新困难。企业安全生产标准化建设组织领导体系的不断完善，促进了标准化建设工作步调一致、合力推进。
根据国家安监总局相关评审工作管理办法，结合我市几年来安全生产标准化建设工作实际，我市制定出台了《宁波市企业安全生产标准化建设评审管理办法》、《宁波市企业安全生产标准化建设评审管理办法实施细则（试行）》，对评审程序、评审组织单位、评审单位、评审人员的管理、评审单位人员专业构成及现场评审组成员组成等都作出明确要求，并根据行业推进需要又出台了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑项目、市政公用工程（园林工程）、市政施工企业等行业评审办法及实施意见。企业安全生产标准化建设制度体系的不断完善，确保了标准化工作推进有规可依。
我市积极探索、努力创新，出台了将企业安全生产标准化达标与企业行政许可、分级管理、评先评优、诚信机制建设及奖励扶持政策相挂钩；加强标准化建设的服务指导，开展经常性的贯标学习，邀请专家进行对口上门辅导；设立专项经费，补助企业安全生产标准化建设、评审需要等一系列政策措施，有效促进了企业积极性。
我市民营经济发达，企业量大面广且行业分类复杂，在严格按照国家、省已出台行业标准推进的基础上，我们坚持抓大与抓小相结合，全面推进规模以上企业安全生产标准化建设不放松，鼓励基础好的企业提质升级，争创二级以上标准化，在中小微企业积极探索四级标准化建设，率先在鄞州区开展四级达标试点，促进中小微企业安全生产本质水平的提高。针对我市打火机企业、电镀企业规模大小不一，数量多，涉及危险化学品使用、储存及有限空间作业，事故易发、危险性大等特点，制订出台了宁波市打火机、电镀企业安全生产标准化评定标准。目前，全市48家打火机企业已完成三级达标，电镀企业按照评定标准开始达标建设。同时，我市其他行业根据行业特点，制订下发了《宁波市旅游行业星级饭店、A级旅游景区、旅行社安全生产标准化达标评定标准》、《宁波市建筑施工现场标准化管理图集》、《宁波市市属国有投资控股管理型企业安全生产标准化评定细则》等，弥补了标准空白。企业安全生产标准化建设标准体系的不断完善，满足了企业标准化建设的需要，扩大了标准化建设的覆盖面。
3、广泛宣传，不断营造企业安全生产标准化建设氛围
宁波市始终坚持企业是标准化建设主体不动摇，以宣传促主动，服务促创建。创建示范城市以来，广泛利用各种媒体，通过在宁波市安全生产网开辟安全生产标准化专题专栏，及时发布企业安全生产标准化建设政策文件、工作信息；在市主流媒体《宁波日报》以荣誉榜的形式刊登了宁波市2010至2011年度安全生产标准化工矿企业名单；下发“温馨告知书”、企业安全生产标准化建设汇编资料等方式，积极宣传、广泛发动，不断扩大影响面，着力营造安全生产标准化建设浓厚氛围。市政府、各行业主管部门及各级安监部门领导亲自带队，深入基层、深入企业，通过与企业负责人座谈、企业现场查看等方式，宣传企业安全生产标准化建设政策、意义，帮助企业提高标准化建设的认识。同时，强化典型引路，发挥示范带动作用，树立了鄞州区等标准化建设示范区，宁波欧琳厨具有限公司、日月重工集团、吉利汽车、三星重工业（宁波）有限公司等示范企业，做到学有目标、赶有榜样，其中鄞州区还被确定为浙江省安全生产标准化建设试点示范区。通过组织现场会、经验交流介绍等方式，我市先后组织500余家企业负责人到示范企业参观学习，通过相互学习、取长补短，满足各地、各行业企业标准化建设学习需要，提高了企业安全生产标准化建设的积极性。
4、加强交流，不断增强企业安全生产标准化建设合力
为了协调进度，凝聚合力，市标准化领导小组办公室定期召开标准化建设工作座谈会，召集行业部门联络员、县（市）区安监局分管局长、科长交流标准化建设工作经验，研究、探讨存在难题，并深入各地调研安全生产标准化建设推进情况，督促落实标准化建设工作责任。根据标准化建设推进不同阶段的实际工作需要，先后6次召集评审、咨询单位负责人及技术负责人召开座谈会，阶段性总结全市企业安全生产标准建设工作，通报安全生产标准化建设咨询、评审工作存在问题，剖析问题存在原因，研究对策措施，并部署下步的重点工作，通过及时通报、沟通交流、座谈讨论，及时掌握全市企业安全生产标准化建设的进度，了解新情况，解决新问题，提升建设质量；主动与浙江省二级评审单位沟通，有序推进宁波市二级标准化企业申报及评审工作。同时，宁波市还积极向外取经，借助北京市、北京顺义区、上海市、重庆市、天津市津南区、广东珠海市、广东佛山市、江苏南京市、江苏连云港市、山东东营市、河北唐山市、青海海西州市及我省金华市、临安市等20余个兄弟省市来我市调研考察机会，积极学习各地先进经验，交流、探讨和研究标准化建设重点、难点问题，促进了本市企业安全生产标准化建设工作。
5、强化培训，不断增强企业安全生产标准化创建力量
全市先后分行业、分地区举办了50余期企业安全生产标准化建设宣贯培训班，4000余家企业参加了宣贯，通过解析企业安全生产标准化创建的意义和内涵，专业解读行业评定标准，到达标样板企业看现场、听介绍、谈体会，进一步转变了企业负责人的观念，提高了认识，调动了积极性，提升了企业安全生产标准化创建能力，在企业创建标准化过程中形成了主动创建的共识、上下联动的格局、全员参与的氛围，有力的促进了企业创建的质量和进度。为了夯实标准化建设技术支撑，确保按时完成创标任务，我市充分利用国家总局给予试点城市可以自行认定三级安全生产标准化评审单位及评审人员资质的优势条件，在国家安监总局、省局的大力支持下，先后组织安全生产标准化评审人员培训班6期，复训班3期，共计培训评审人员600余人次，复训264人次。培训紧密结合评审工作实际，解读国家、省、市相关文件，讲解现场评审要点，宣贯《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》和《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》；通报安全生产标准化评审情况及存在问题等，极大提升了评审员的能力水平。在此基础上，我市经资质审查，在广泛征求意见和公示的基础上，确定宁波市安全生产协会为我市评审组织单位，宁波胜捷安全工程技术有限公司等18家单位为我市工矿商贸企业三级安全生产标准化评审单位，基本满足相关行业评审业务的需求。
三、取得成效
创建全国企业安全生产标准化建设示范城市试点以来，我市的标准化建设取得了阶段性的成果，主要体现在以下几个方面：
1、促进了安全生产认识的提升。企业安全生产标准化建设涵盖企业安全生产工作的全方位、全过程，是落实企业安全生产主体责任，建设安全生产长效机制，实现科学发展、安全发展战略的基础工作，具有系统性和长期性。在推进过程中，市委、市政府高度重视，主要领导都有重要指示，各地、各部门也召开相关工作会议，主要领导听取相关工作汇报，部署工作开展。企业安全生产标准化建设的重要性在政府层面形成了共识。市、县两级企业安全生产标准化建设工作领导小组充分发挥协调、指导作用，上下联动，市级7个牵头部门与9个配合部门密切配合、强化沟通，通过定期召开标准化工作例会，强化信息沟通，联合开展评审工作，共同履行监管责任，逐步形成行业安全生产标准化建设机制，安全生产监管合力明显增强。各创建标准化企业负责人通过宣贯培训班，网站专题专栏，报纸专刊，广播、电视报道，广场咨询，温馨告知书等宣传资料，政府工作人员、中介机构专业人员上门指导服务活动，对企业安全生产标准化建设的概念、意义、作用、创建方法有了进一步的了解，认识显著提高。中介机构服务人员在自身强化安全生产标准化建设学习的同时，不断的向企业宣传企业安全生产标准化建设的作用及意义，在服务的同时也深化了自身对于标准化建设的认识。我市近年来持续开展标准化创建，取得较好实际效果和社会反响，这是全市上下各级政府部门、社会中介、企业思想认识一致，加强组织领导的结果。
2、促进了隐患排查治理工作的落实。企业安全生产标准化建设的最终目的是使企业各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进。企业通过安全生产标准化建设，对照相关标准要求，健全完善了企业安全生产管理体系，从员工的安全培训教育、安全规章制度落实、危险源辨识和风险评价、作业现场管理、安全检查和隐患治理等方面入手，规范了企业各个环节、各个生产岗位的安全生产行为，减少和消除了不安全因素和事故隐患。通过评审组现场评审，评审员按照专业评定标准要求，对企业自评情况进行验证，评审员利用自身掌握的专业知识和实践经验，为企业提出专业的整改意见及建议。据统计，2011年-2012年，全市共有4000余家企业通过现场评审，评审组提出整改意见近98000余条，绝大部分企业在专业人员的指导下完成隐患整改并接受评审组的现场确认。通过安全生产标准化建设，企业的隐患排查治理工作得到了进一步落实，把大量的事故苗头消灭在萌芽状态，安全生产面貌有了明显改善。
3、促进了安全生产投入。企业安全生产标准化建设是夯实企业安全生产基础的重要途径。为鼓励、提升企业创建积极性，加快推进进度，各级政府、部门均专门设立了专项经费用，大力度投入用于保障安全生产标准化建设推进，并对企业安全生产标准化建设资金投入进行了一定补助，既减轻了企业负担，也鼓励了企业的积极性。企业通过安全生产标准化建设，安全生产投入的提取、使用及台账建立得到了有效规范，并无一例外加大了安全生产投入，在完善制度、健全机构、安全培训、隐患治理、应急救援等方面投入大量资金，从而提高了设备设施的安全可靠性,减少了工伤事故，提高了企业经济效益。2011-2012年，全市共有4163家工矿商贸企业开展企业安全生产标准化建设，共投入创建经费6.3亿元，其中我市首家一级安全生产标准化企业宁波欧林厨具有限公司，在安全生产标准化建设过程中投入经费600余万元。企业的安全生产投入极大的改善了现场安全生产条件和设备设施本质安全水平，减少了因事故灾害造成的重大损失，促进了企业生产良性循环，提高经济效益。
4、促进了安全生产形势的持续稳定好转。企业安全生产标准化建设是改善企业安全生产状况，预防事故发生的有效途径。据统计，2010年全市工伤事故万人从业人员事故率为215.8起，2011年下降至203.0起。2012年1-10月份，全市共发生工伤事故30937起，同比减少35%。2011年，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降4.2%、3.9%、3.4%、9.1%。2012年全市各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降7.4%、5.8%、10.5%、8.5%。其中，工矿商贸企业2012年生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降50.0%、43.6%。可见，企业安全生产标准化建设有效促进了全市安全生产形势持续稳定好转。
5、促进了安全生产专业服务力量壮大。为满足企业安全生产标准化建设评审需要，我市企业安全生产标准化评审机构由1家增加至18家，并拥有了600多通过家、省、市安全生产标准化评审员培训的专业人员，其专业构成、知识结构、服务水平都有了显著的提升。同时由于我市工贸企业量大面广且中小型为主，中小型企业开展安全生产标准化活动技术力量相对比较薄弱，需要中介机构参与标准化技术咨询服务工作，除18家评审单位外，还有近30家标准化建设咨询服务机构，一同为全市近80%的标准化创建企业提供专业的咨询指导服务。中介机构在评审、咨询服务中得到了有效锻炼，促进了整体服务水平的提升和服务力量的壮大。越来越多的企业向安全生产中介机构购买专业安全生产指导、管理服务，从而提升自身的安全管理水平，还节省了成本。实践证明，在优胜劣汰的市场经济环境下，专业能力强、服务态度好的中介机构将不断的发展和壮大，为全市安全生产提供强有力的技术保障。
6、促进了企业的转型升级。企业安全生产标准化建设为生产安全打下了坚实的基础。当前我国正处在经济转型、加快产业升级的关键时期，企业要通过内部调整和改革，进一步强化自主品牌意识，提升创新能力，科学管理模式，顺应市场的发展变化，以寻求新的生命力，保障企业的延续、发展和壮大。而一个坚实的安全生产基础，是维护企业、员工生命财产安全，帮助企业全力以赴谋发展的基础保障。“不要带血的GDP”也越来越成为了社会的主流意识。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调了企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，既能够满足企业对于生产安全的需求，更是企业管理水平科学化、高效化的有力体现，符合企业转型升级的需要，能为企业的转型升级之路保驾护航。
四、下一步工作
目前，全市企业安全生产标准化正在有序推进，但是剩余未达标企业安全生产基础差、创建动力不足，各地创建进度不平衡，中介服务质量参差不齐等现象仍然存在，因此，安全生产标准化建设工作还需要进一步加强监督管理。下一步宁波市将重点做好以下三项工作：
一是坚定信心，增强后劲，进一步夯实基础。2013年度是我市规模以上冶金等一般工业企业安全生产标准化建设的收尾之年，我市将进一步把思想认识统一到上级工作要求及领导重要指示精神上来，坚持安全生产标准化工作在安全生产工作中的龙头地位，不断加强各地、各部门的交流沟通，坚定信心，科学统筹，落实责任，强化考核，不断增强工作后劲，确保2013年度建设工作顺利推进。随着经济、政策形势的变化，由于企业发展、倒闭或搬迁，企业底数发生了变化。为了确保建设任务完成，我市将进一步摸清底数，尽早谋划部署，并积极探索四级安全生产标准化建设机制，为推进中小微企业安全生产标准化建设打下基础。
二是强化培训，规范管理，进一步提升水平。一方面继续坚持对企业负责人、安管员的标准化宣贯不放松，并进一步强化安监干部、行业标准化推进人员、标准化评审人员的专业培训，切实增强安监干部，行业标准化推进人员的指导水平和评审人员的专业服务水平；另一方面我市将继续加强对标准化创建工作全过程的管理，严格工作程序，在规范评审工作不放松的基础上，探索咨询单位管理，规范中介行为和市场秩序，确保创建质量。
三是强化宣传，树立典型，进一步营造氛围。认真抓好典型示范区建设工作，发挥电视、报纸、广播、网络等媒体作用，加大典型的宣传力度，及时总结推广典型的先进做法和经验。树立各地、各部门、企业在创建中的典型，发挥典型的示范作用，进一步营造良好的工作氛围。
（宁波市安全生产监督管理局供稿）