一位先进典型的“矛盾论”

一位先进典型的“矛盾论”

——再访广州开发区安监局执法监察分局局长谷林

 

谷林，广州开发区安监局执法监察分局局长。2014年4月以来，中国安全生产报多次报道他的事迹，近日再次对他进行了采访。

★以前我们说改革是摸着石头过河，安全生产领域的改革就是要找石头过河，要找到能解决问题的钥匙。

★安全生产是个巨大的系统工程，需要眼观六路、耳听八方。画地为牢，就安全抓安全，事倍功半。

★企业犯了错，要严格处罚，吸取教训。但是，我们一定要给它改过自新的机会，不能一棍子打死。

★我们是公务人员和执法者，决不可以以权谋私、接受好处，可是我们也身处人情社会，有话好好说更有利于工作的开展。

 

 

《一个善于“无中生有”的安监人》《学习谷林，做改革创新安监人》《有点神奇又有点刻板的家伙》……自2014年4月10日开始，中国安全生产报发出多篇通讯、评论，报道了时任广东省广州开发区（萝岗区）安监局综合法规科科长的谷林。他始终结合实践不断思考，突破常规，创新进取。

谷林的事迹一经报道，产生很大影响，3年来他收获了许多荣誉。如今，已经成为广州开发区安监局执法监察分局局长的他，依然在自己的一亩三分地上精耕细作。“谷先进”不但没有褪色，而且越来越闪亮，成果越来越多。

2014年4月10日，本报曾以《一个善于“无中生有”的安监人》为题，整版报道了广州开发区安监局综合法规科科长谷林改革创新的事迹。3年来，各种荣誉让谷林拿到手酸：全国安全生产监管监察先进个人、广东省先进工作者、广州市优秀共产党员、广州市2015年度廉洁人物……他也被同事习惯性叫成“谷先进”。

如今，已经成为开发区安监局执法监察分局局长的他，依然像个快乐的农夫，在自己的一亩三分地上精耕细作。

“谷林这个先进，不但没有褪色，而且越来越闪亮，成果越来越多。”开发区安监局局长赖曦东说，“对他而言，安全生产不只是一项工作，更是他全身心投入的事业，总在思考，总在创新，总在前进。”

谷林很淡定：“得到荣誉肯定高兴，但没什么特别感受，也没什么包袱，该怎么干活还怎么干活。最大好处就是很多人认识我了，协调事情方便一些。”

视之如虎？

甘之如饴！

地上本没有路，走的人多了，也便成了路。但作为披荆斩棘的先行者，不仅需要智慧，更需要勇气。

近期，本报对广州开发区安全生产领域的改革探索作了连续报道。这项改革起步早——2015年2月启动，无标杆可对——顶层设计方案尚未出台，动作大——打破了不少旧有格局、利益、习惯，一开始也有点老虎吃天的感觉。

当时，广东省编办在广州开发区开展“创新行政管理方式，加强事中事后监管改革”试点。赖曦东坦承：“心里有点打鼓，成不成勇士倒在其次，成了烈士就划不来了。”谷林得到这个消息，却抑制不住兴奋，认为这是一个十年难遇的好机会，乘势而上、顺势而为，或能够让安全生产工作打开新局面、更上一层楼。“他立即拉当时参与开发区整体改革工作的同事刘晓敏找我谈，希望安监局不但要成为第一批吃螃蟹的，还强烈建议能够成为试点中的试点。”赖曦东说。

谷林的软磨硬泡加上条分缕析，终于让赖曦东等局领导有了底气、下了决心：“成功了，给别人蹚出一条路子；失败了，给大家提供一次教训。”就这样，开发区安监局成为广州开发区首批试点单位之一，并成了唯一一个全方位、全领域、全过程改革的试点单位。

开发区安监局成立改革领导小组，小组之下设立各科室骨干组成的工作小组，由谷林领衔，具体负责筹划改革方案、制定配套制度、完善信息系统建设等。

“当时满脑子都是改革，开张第一个月，我天天组织大家搞头脑风暴，按照是什么、为什么、怎么办的路径，查找问题、分析问题。”谷林说，“既做纵向对比，例如计划经济时代和市场经济时代对安全生产工作的要求都有哪些？也做横向对比，例如安监部门和其他部门的差异在哪？中国和西方发达国家的差异又在哪？”

在亢奋与冷静的交织中，谷林梳理出四大问题，即责任边界不清晰、监管缺乏手段、企业守法难度大成本高、监管效率不高。秉持问题导向，他动手搭建了安全生产改革方案的框架，再把框架拆分成33个配套文件，让参与改革的伙计们“包干到户”，每人起草几个文件。经过2个月的塑形、打磨，配套文件的初稿才得以完成。

谷林说：“以前我们说改革是摸石头过河，安全生产领域的改革就是要找石头过河，要找到能解决问题的钥匙。”针对如何破解安监机构“包打天下”的困局，谷林翻阅了大量中英文资料，最后将目光锁定在德国。摩挲了“他山之石”后，谷林提出培育发展安全生产社会组织、服务机构，强化安全生产多方协同的思路。借2015年“五一”节前劳模座谈会的机会，谷林向广州市委书记任学锋汇报了该想法，得到认可——“我要抓你们这个改革的点”。

针对多头监管的问题，谷林提出“监管清单”制度，采取一个企业有一个监管主体的办法。方案出来后，在局内激起一片反对声，谷林感觉压力很大，多次“舌战群儒”。最终在局领导的鼎力支持下，这项改革得以推进。这项制度实行一年多来，因理清了责任边界、降低了风险，大家越干越顺。

开发区的改革概而言之，就是“加减乘除，精准监管”，突破点还有很多。赖曦东说，谷林是个不可或缺的操盘手，虽然承压多多，但他始终乐观。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后，谷林反复学习比对，认为开发区在12个方面的创新与《意见》相同或相近，“这让我对改革的信心更足了”。

画地为牢？

博采深思！

安全生产与流行病学，似乎有点风马牛不相及，谷林偏偏把它们搞到了一起。

在大开发、大建设的阶段，广州开发区也曾事故多发。谷林花了1个多月时间，写出近万字调研报告，根据事故发生时段、所属行业、类型和原因，绘制了5个数据分析图，分析事故与月份等5个因素之间的关系，探讨辖区内事故规律和特点。

这份报告引入流行病学的研究方法，分析人在24小时内的不同表现，分析各时段人的状态与事故的关系。例如，报告分析，上午是一天中注意力最集中和工作效率最高的时段，但同时也是事故率最高的时段。为啥？谷林分析，主要有三方面原因：一是因为大多数企业的工作时间都是“朝九晚五”，所以白天的事故比较多；二是个别职工前一天晚上活动较多，休息不好；三是有些职工不吃早餐，体内血糖低，容易诱发事故。基于这些分析，谷林建议企业关注职工8小时以外的情况。

跳出安全看安全，是谷林的秘密武器。

谷林办了个微信公众号，名曰“安全为天、生命至尊”，里面全是他的原创文章，已经有54篇。文章多是谷林就安全生产具体问题提出的思考与辨析，不但把脉，而且开方。因理性、建设性和接地气，颇受粉丝推崇，也往往被各类专业媒体转载。一位读者看过《安全生产检查到底查什么》一文后留言：“写得实在到位。我全文手抄下来了，表示敬意。”

无论是谋划改革方案，还是撰写文章，他往往把政治学、管理学、经济学、计算机、社会学、教育学、心理学、营销学等十八般武器都耍得风生水起。“安全生产是个巨大的系统工程，需要眼观六路、耳听八方。画地为牢，就安全抓安全，事倍功半。”谷林说。

2016年7月下旬，谷林在新加坡参加了为期14天的“大数据理念下行政审批制度改革创新”培训班。有了源头活水，他文思泉涌，一口气写了6篇文章。其中，《翻台率与行政审批、事中事后监管》等3篇文章，是在听了南洋理工大学教授陈绍祥的《网络经济学》后写下的。每篇文章写好后，他都发给陈教授。陈教授大加赞赏，把文章转发给其他教授，并评论：“您不仅用心学和思考，而且结合中国的实际，活学活用，相信您的文章能产生社会效益。”陈教授对谷林非常赏识，借到广州讲学之际，专程到开发区与谷林切磋。

世界卫生组织国际安全社区促进中心总干事、瑞典人谷尔邦教授，在历时5年的国际安全社区合作过程中，认识并熟悉谷林，对其创新能力非常欣赏。谷林向谷尔邦教授建议改进国际安全社区申请报告格式，把格式A和格式B合二为一。在2016年1月广州市黄埔区东区街国际安全社区命名仪式期间，谷尔邦教授利用一个下午的时间，逐条征求谷林意见，对原样本作了删减、合并、调整、注释，最终形成新的国际安全社区申请报告格式，更加清晰、简单、易于掌握。

谷林认为，安全生产工作光靠政府监管是远远不够的，要有四两拨千斤的思维，充分依靠广大群众和企业。从2011年全面负责安全生产宣传教育工作开始，他果断摒弃了单一、单向的被动式宣传方式，采取了全面立体的宣传模式，除了印发小册子、海报等传统方式外，还通过报纸、电视、微博、微信等媒体定期发布安全生产信息，特别是将手机作为载体，让安全生产宣传教育随身走。他创办了全国第一本安全生产电子杂志《安全眼》（周刊），20万读者遍布全国各地。

在谷林的倡导下，开发区首次把嘉年华概念引入安全生产月活动，并深入企业举办安全促进项目大赛，推动开发区安全生产协会建设等。推动“要我安全”到“我要安全”、再到“我们共同安全”的转变，这是谷林的“野心”。

惟严不殆？

法亦容情！

谷林说：“我小时候有一个当英雄救人的梦，做好安监工作正是圆梦的机会。”12年前，谷林处理完第一宗死亡事故后，遇难者妻子牵着一双儿女过来找他。遇难者妻子非常悲伤，泣不成声；她的女儿5岁多，儿子才3岁，眼里满是茫然、惶恐、无助。这个画面让他至今难忘。送别时，谷林掏出身上仅有的500多元钱塞给他们。

这次经历让他深深地体会到，生命如此不堪一击，失去生命的后果是如此严重。类似的境况，他还经历了很多。正是这种对生命的深切体味，让谷林从心底里爱上了预防事故、拯救生命的安监工作。

担任安监局执法监察分局局长后，他的主要职责是事后监管，负责安全生产执法监察和生产安全事故调查处理。开发区安监局副局长刘文华向记者介绍了一组数字：2016年，执法监察分局共协调事故类纠纷55起，为事故伤者追回赔（补）偿金额323万元。

为啥做这些“分外的事”？谷林将心比心：“我在执法监察分局会议上，经常讲一个观点：如果伤亡的是我们的亲朋好友，我们会怎么办？也许有的家属蛮不讲理，但是，我们要换位想一想，他们忍受了多大的痛苦？他们是不是山穷水尽了？我们帮一把，费点口舌、跑点路、挨点骂，对我们不算什么，对他们而言可能就是保住了一个家。”

一次，一个50来岁的工人在装卸货时摔下受伤，股骨颈骨折，企业将其送到医院救治，发现他是HIV病毒携带者（卖血感染），就不愿意管了。伤者投诉到安监部门，谷林和同事反复找企业沟通。经过2个月努力，企业付清了所有医药费，并给予补偿6万元。

严格执法乃职责所在，但在严格的背后，谷林和他的团队尽量带给当事人温情和体谅。

2016年，一家日资企业的承包商发生了一起建筑施工事故。事故依法依规处理完毕后，承包商痛定思痛，隐患整改力度很大，安全管理上了一个新台阶。但按照日资企业招标的规定，发生事故单位不能再承接业务，这对承包商是一个严重打击，甚至可能因此破产。获知情况后，谷林2次约见日资企业日方总经理：鉴于该承包商已经痛改前非，建议给予参与投标的机会。建议得到日资公司的理解，并承诺在同等条件下优先给予该承包商业务合作机会。

这样的事情，谷林一年总有好几次。“虽然企业犯了错，要严格处罚，吸取教训。但是，我们一定要给它改过自新的机会，不能一棍子打死。”

拒人千里？

拉近距离！

安全生产监管常常需要和企业主打交道。谷林曾经担任执法大队副大队长，不时会遇到老板们“公关”。2008年，某机械制造企业发生了一起重伤事故，经过调查，企业在员工培训、设备安全和现场管理方面存在问题。企业负责人带着购物卡来找谷林，并邀请一起吃饭，希望多多通融。

谷林拒绝了吃请和购物卡，却用了近2小时耐心地向对方解释相关法律规定和要求，申明自己必须坚持依法行政。此后，他还就如何加强本质安全、提高培训针对性以及规范现场监管提出了具体的意见，并多次到现场指导设备改造，最终消除了21处同类隐患。

谷林说，我们是公务人员和执法者，决不可以以权谋私、接受好处，可是我们也身处人情社会，不可能遇到这种情况就翻脸，有话好好说更有利于工作的开展。上述那件事，虽然企业最终被罚款1万元，但是企业负责人和谷林从此“不打不相识”，有什么安全问题和需求都来寻求帮助。

一次，谷林和同事到某企业开展检查，检查结束了，准备开检查记录。这时候，企业几名经理把谷林和同事分开到不同的房间，分别往口袋里塞红包，试图让谷林“手下留情”，被当场拒绝。

有时，诱惑还来自熟人。谷林坦言，他经常会遇到朋友、熟人打招呼，或暗示给好处。一个朋友想让谷林安排他参与区里面几个街镇安全社区建设工作，许诺给谷林提成。说了好几次，谷林都一笑置之，没有答应。

但谷林“固执”地认为，坚持廉洁奉公不等于就要和企业隔着鸿沟。在日常工作中，他非常注重与企业的沟通与交流，喜欢与企业人员在一起讨论交流，碰撞出思想火花。谈到对谷林的印象，企业安全管理人员提到的几乎都有三点：服务意识超强；能力很强，是一个知识结构跨度很大的学者型公务员，总有那么多好点子；热心为企业服务，没有隔阂。

顾此失彼？

两全其美！

有名气，有实力，舞台自然就大了起来。上级安监机构欲用更高职位调他，一些外资企业许以高薪挖他，谷林始终不动心，理由是：“其一，我迷恋开发区这块热土，是能干事、干得成事的地方；其二，安全生产这篇大文章越写越有味道，不想半途而废。”

思考着，行走着，收获着；钟情工作，享受生活。在事情多、任务重、挑战大的安监岗位，谷林如同一位老练的水手，统筹兼顾，讲求均衡，稳稳地划着人生的小船。

在谷林就任分局局长之前，赖曦东找他谈话：“你不能光自己优秀，要带出一支优秀的队伍。”这与谷林的想法不谋而合：一花独放不是春，百花齐放春满园。怎么带队伍？谷林践行了六个“化”：思想工作通俗化、责任意识修养化、大局思维品质化、业务提升教师化、执法为民内在化、互帮互助兄弟化。

其中，业务提升教师化是提升队伍业务素质的一个绝招。谷林有张学习效果图——别人讲课能吸收5%，阅读能够吸收10%，讨论能吸收50%，而给别人讲课能够吸收80%。谷林不光自己讲课，还鼓励执法监察分局每一个人都成为安全生产工作的老师。他给同事具体的课题，让他们去不同的讲台讲课、当老师。“准备教案本身就是一个很好的总结提升过程，可以进一步厘清认识，形成观点，提出问题解决办法，对大家的沟通、研究、总结能力提升很大。”目前，执法分局的公务员大多都在企业、宣教中心、局内培训班上过课，收获颇多好评。

身体是革命的本钱。工作再忙，谷林都会坚持锻炼。3月21日晚，记者向谷林核实一个数字时，他不忘在微信中对记者温馨提示：“还要多运动！我抽空跑了下！”他的这个“下”，一般都是10公里以上。“第二个孩子出生不久，我需要陪伴、照顾，运动时间少了些。以前我每周1个半程马拉松，将来要参加全马比赛。”谷林曾对记者发出豪言。

谷林的妻子是大学老师，工作任务很重，现在又有了两个孩子，更是应接不暇。“提高工作效率，减少无谓加班，避免不必要的应酬，腾出更多的时间给家人，给自己的学习和健康。”这就是谷林的应对之道。

谈及未来，谷林的“矛盾论”又自然生发：“我的梦想就是真正为安全生产工作做点事。下一个想法是促进开发区安全产业的发展。我认为，安全生产监管部门不只为人民群众生命财产安全和经济社会发展保驾护航，它也可以直接为经济社会发展作贡献。安全产业起来了，既能拉动经济的发展，也能提供个性化、本质化安全产品，切实保护民众的生命安全。”

 

来源：中国安全生产报