深化改革 标本兼治 狠抓落实

深化改革 标本兼治 狠抓落实

努力为党的十九大召开创造稳定的安全生产环境

宁波市安监局党组书记、局长   陈强

当前，宁波的安全生产工作面临来自主客观方面的巨大压力和挑战。从大的方面看，工业化、城镇化快速发展过程中，经济波动、城市运行、环境气候等会对安全生产带来明显的影响；高水平建设全面小康社会，对安全生产工作提出了更高的要求。同时，我们也应充分认识到做好今年安全生产工作有许多有利条件。围绕为实现党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境的重大政治目标，各级各部门都在齐心协力扎实开展保稳定、护安全、促和谐的工作，有利于进一步形成安全生产齐抓共管的工作格局；随着新发展理念的深入贯彻和供给侧结构性改革的深化，经济发展方式转变和产业结构调整优化将会从本质安全上为安全生产形势持续稳定好转提供基础条件；今年是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开启之年，事关安全生产当前和长远发展的一系列重大改革举措将破题开局。全市安监系统要善于观大局、识大势，既始终坚定信心、借势发力推动工作开创新局面，又要保持底线思维，做好应对困难局面的充分准备，牢牢把握安全生产工作的主动权。

根据国家和省安全生产会议的总体部署，贯彻市委常委会、市政府常务会议对安全生产工作的意见， 2017年安全生产工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化标本兼治遏制重特大事故试点工作，健全责任体系，强化依法治安，提升监管能力，狠抓治本攻坚，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展创造更加良好的安全生产环境。主要工作目标是：全面完成上级下达的各项任务，全力落实重点改革、国家试点、危化安全综合治理和主要风险隐患专项治理“三年行动计划”目标，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率“三下降”（事故死亡人数下降10%以上），为党的十九大胜利召开提供坚强的安全生产保障。

做好今年的安全生产工作，一要紧盯“一大目标”。即为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。下半年，我们党将召开第十九次全国代表大会，这是一件意义重大、影响深远的大事，做好十九大期间的安全生产工作是我们的最大政治责任。我们要像去年G20那样紧紧攥住这个号令、叫响这个号令，组织发动全市各级各部门、全系统广大干部职工齐抓共管、真抓实干，确保这个首要目标任务的实现。二要始终贯穿“一条主线”。即深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。这既是对党的事业和人民利益高度负责的政治要求，也是推动安全生产事业发展进步的难得机遇和强大动力。目前，市委改革办已经印发今年宁波的深改要点，把贯彻落实《意见》精神出台我市相关文件作为年度26个重点改革项目之一。各地安监部门要趁热打铁、主动作为，积极当好党委政府的参谋助手，抓紧时机结合当地实际提出贯彻落实的具体方案，把长期以来我们看准了的、条件成熟的、解决实际问题的一揽子措施拿出来作为改革破题的重点项目，确定任务单、时间表和路线图，确保《意见》各项政策措施落地生根，争取上半年出初稿。三要始终抓住“一个关键”。即坚决防范遏制重特大事故发生。去年，宁波被列入国务院安委会标本兼治遏制重特大事故试点城市，这对我们来说既是机遇又是挑战，必须全力以赴。我们要牢固树立事故可防可控的思想，在去年工作基础上，继续把防范遏制重特大事故和危化等领域有重大影响事故摆到重中之重的突出位置，聚集更大的力量和更有效的措施，加强风险管控，加大隐患治理，努力把“想不到”、“不知道”的问题纳入视线有效管控，防止酿成大祸。对于区县（市）和开发园区来说，一定要紧盯每个可能发生事故的隐患，把各项安全措施抓紧抓实，防范较大事故发生。

在具体工作方法上要牢牢把握好以下三个关系：一是把握好守住底线与提升水平的关系。任何一项工作，都有底线和高线之分。不论在哪个地方、什么时候，底线就是最低标准，不可触碰、不能逾越、更不能突破。高线就是高标准、严要求，水平领先、走在前列。就发展大局来讲，安全生产是红线，在安全生产中遏制重特大事故是底线，必须盯住、盯死，绝不容许有丝毫闪失。衡量一个区域的安全生产成效，底线好比是1，其他工作好比是1后面的0。如果底线失守，再多的0还是0。因此，我们的工作要紧紧围绕底线来展开，坚持底线思维、强化底线措施。有了底线的坚守，就夯实了提升水平的基础，要把底线要求转化为长效机制，着眼构建安全风险防控和隐患治理双重预防性机制，不断提升坚守底线的能力，从而推动安全生产总体水平的不断提升。二是把握好主体责任与监管责任的关系。企业是生产经营建设行为的组织者、实施者，落实主体责任具有基础性、根本性的意义。实践表明，企业落实主体责任离不开外部监管监察的约束和推动。外部监督约束越大，企业落实主体责任就越好。安监部门既不能做企业的安全“保姆”，也决不能因为企业承担主体责任而减轻依法监管的责任和力度。当然，落实企业主体责任还需要靠市场机制、社会参与等去推动。从当前情况看，主要问题还是在于监管力度不足。针对目前企业主体责任不落实这一普遍存在的问题，必须严格监管检查，加大监管执法力度。教育千遍不如处罚一次，行霹雳手段方显菩萨心肠，严格监管就是最好的服务。当然，处罚要有原则、要有标准、要有针对，特别要讲求法律效果最大化，起到警示震慑作用，从而倒逼企业落实主体责任，激发内生动力。三是把握好业务工作与队伍建设的关系。路线方针确定以后，干部是决定因素。任何一项事业的发展进步，成在干部的能力作风，败也在干部的能力作风。要坚持抓党建促业务，按照“四铁”干部的要求，加强安监队伍建设，努力锻造一支能力强、作风硬、敢担当的安监“铁军”来推动安全生产事业的发展。要坚持系统抓、抓系统，安监部门是行政执法部门，安监队伍是国家的行政执法力量，我们要树立系统观念，增强规范化意识，把安监部门作为一个大系统来看待，把安监力量作为一支大队伍来建设，加大系统依法治理、队伍规范化建设，提高队伍整体战斗力。要坚持问题导向，着力解决队伍中存在的作风不硬、担当不足、能力不强等突出问题，把安监系统的政治生态优化好、安监队伍的精气神提起来，为全市安监系统开创新局面提供保障。

围绕上述总体思路和目标要求，今年要突出抓好八个方面的重点任务。

（一）全力推动监管责任落实。一是深化安委会“1+X”机制建设。推动专委会建立健全运行机制，实现经常化、规范化、制度化，进一步发挥专委会的统筹协调和行业部门的职能作用，强化落实专业领域内的安全生产监管责任。二是建立完善责任清单。出台安全生产责任清单管理工作指导意见，推动建立区县（市）、市直开发园区党委政府和市级行业部门责任清单。三是强化责任落实机制。责任的关键在于落实，要在责任落实方面下大功夫。针对换届之年干部大调整，要突出抓好领导干部的专题培训，增强领导干部安全生产的履职意识和能力。要探索重点部门述职方式，增强安全生产履职意识。充分运用警示约谈办法，及时督促提醒各地各部门认真履责。建立安全生产巡查制度，重点巡查责任清单落实情况，巡查报告抄送组织部门、监察部门。研究制定安全生产重大隐患整改不力和发生事故“一事双查”制度，有效推动安全生产责任落实到位。

（二）下大力气狠抓企业主体责任落实。企业主体责任履行不到位是安全生产工作的最大“短板”。要充分运用好安全生产现有的法律、法规、规章和标准，依法督促企业落实主体责任。目前，市里正在推动关于强化企业主体责任的政府规章立法调研，目的是要进一步依法督促企业严格履行主体责任，全市上下要共同努力，争取明年出台。各地要积极探索，运用法治理念、法治思维出实招、出新招、出管用的招，拿出一些切实可行的改革创新举措，在落实企业主体责任方面取得突破。

（三）加大安全生产监管执法力度。一是开展高频次安全生产检查。集中监管精力强化执法检查，提高安全生产检查的频度、密度和覆盖面，尤其是加强重点时段、重点部位的监督检查，做到重心下放、关口前移、力量下沉。二是加大依法处罚的力度。强化“隐患就是事故”的理念，全面加大事故前预防性执法处罚的力度，真正起到教育警示、消除隐患的作用，特别是要对重大事故隐患实行“零容忍”。市局今年将全面建立事故前预防性处罚的考核、通报机制，全力推动这项工作。要严格事故调查与责任追究，加大事故督查督办力度，确保责任追究落实到位。完善行政执法与刑事司法衔接制度，切实把安全生产法赋予行政职权和所明确的行政、刑事罚则运用到位，严厉打击安全生产违法违规行为。要突出抓好违法违规典型，充分发挥警示作用，达到“惩治一个、震慑一片”效果；加大群众举报投诉的奖励力度和宣传力度，使暗藏的非法违法活动无藏身之地。三是加强监管执法保障。推动安全生产监督管理部门纳入行政执法机构，统筹加强安全监管力量，配备安全生产执法和应急救援车辆、装备，按要求落实统一的安全生产执法标志标识和制式服装。加快推进区县（市）委托乡镇（街道）执法处罚，强化落实乡镇（街道）层面的监管执法责任。完善各类开发区、工业园区等功能区的安全生产监管体制机制，消除安全监管盲区。同时，要加强执法培训。市局正在着手制定执法能力培训计划，并将其列入年度重点任务。各地也要经常性开展执法培训，重点对乡镇（街道）安监干部开展轮训，提升基层监管执法人员的战斗力。

（四）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一是实施安全风险分级管控。制定出台宁波市安全生产风险管控暂行办法和重点行业企业安全风险辨识、评估、分级标准，探索建立动态跟踪、分级管控的工作机制。二是完善隐患排查治理机制。把工作督查、执法检查、网格巡查、中介排查、企业自查等各级各类排查隐患，统一纳入数据库并实施动态跟踪监督，提升隐患排查发现跟踪的能力。强化隐患发现、整改、处罚、验收、考核等各环节的闭环管理，对隐患排查不力、治理不到位的企业实施重点监管，落实配套重点监管措施。严格实施重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入问责范围。三是扎实推进主要风险隐患专项治理“三年行动计划”，全面完成48项重点治理任务。

（五）抓好危化等重点领域的安全专项治理。一是大力推进危险化学品安全综合治理。贯彻落实国务院、省政府有关要求，制定实施宁波市危险化学品安全综合治理实施方案，在危险化学品安全监管体制机制、安全基础设施、企业安全管理等方面有新的突破和质的提升，有效防范遏制危险化学品事故。二是抓好“三场所三企业”的安全生产专项整治，切实提升涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间等重点领域的风险防范水平，全面完成国务院安委办涉氨制冷专项整治验收工作。三是协调督促相关行业部门，加大交通、消防、建设、渔船、特种设备、油气管道等重点领域的安全专项整治力度，尤其要加强对事故多发行业领域的综合监管，督促警示行业部门履职尽责。四是结合“三改一拆”、“治危拆违”、“四无”整治等重点工作，积极参与落后产能淘汰，推动提升区域本质安全水平。要坚持用安全、职业健康标准倒逼落后产能和违法违规企业退出。对列入落后产能淘汰的、存在重大安全隐患无法整改、职业危害严重的企业，要敢于下手、利剑出鞘，依法责令停产、停业、注销安全生产、职业健康相关证照。

（六）推动安全生产社会化服务。一是探索实施安全生产“责任保险+安全服务”新模式。发挥市场机制推动作用，开发设计安全生产“责任保险+安全服务”的责任保险新产品，着力创新安全生产保险服务方式，探索建立“保前风险评估、保中安全服务、险后快速理赔”的全过程服务机制，充分发挥保险机构在安全生产社会治理方面的积极作用。今年，要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制推广实施并实现全覆盖。同时，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。二是深化安全生产诚信机制建设。重点是推动落实激励约束政策，强化信用结果应用，建立健全“黑名单”制度。三是引导“企业购买服务”，积极做好安全生产服务市场供给和需求的互动衔接，加大安全生产社会化服务中介机构和社会团体的培育、引导力度，通过严格的执法促使企业主动寻求专业服务，提高企业安全生产管理水平。同时，推动政府采购服务，弥补专业监管力量的不足。要坚持服务采购的市场化、规范化，集聚好的机构为安全生产工作提供优质服务。

（七）扎实推进安全生产基础建设。一是大力推进企业安全生产标准化建设，做到有指标、有任务，原则上年产值500万以上的企业应当开展标准化创建工作；加强标准化创建运行的质量监管，对事故发生和持续改进不落实的、质量滑坡的企业要“摘牌”并实施重点监管。二是强化教育培训。深入开展“安全生产月”、职业病防治法宣传周等系列宣传活动，突出重点集中开展全民安全应急知识大教育活动，切实提升群众安全意识、逃生自救技能。建成宁波市公共安全宣传教育基地、安全生产警示教育中心。加强企业员工安全教育培训，探索“网络培训”、“仿真实操考试”等方式方法，提高安全教育培训实效。三是强化基层机构建设。以“星级”创建为抓手，提升基层安监站（所）规范化、专业化水平。贯彻落实基层社会治理“一张网”要求，主动融入到基层社会治理整体工作中去，依托骨干基础网络服务安全生产，发挥好村（社区）网格员协管安全生产职能作用和社会治理综合作用。四是强化科技保障。建立完善风险管控、隐患治理和应急管理信息平台，实施动态跟踪管理。实施危化品重大危险源在线监控及事故预警工程。推进“智慧式”用电，重点在人员密集型企业、宗教场所、养老机构、学校、医院、宾馆、商场超市等区域大力推广，预防用电导致的火灾事故。五是强化职业健康监管。建立完善职业病防治工作联席会议制度，实施安全生产与职业卫生“一体化”综合监管与执法机制，开展职业卫生基础建设和示范企业创建，扎实推进职业病危害严重和高危粉尘、高毒物品等职业病专项治理，提升宁波“健康城市”建设水平。

（八）完善安全生产应急管理机制。一是强化应急救援决策支持。完成应急救援决策支持平台建设，提供决策、信息、联络等事故现场应急处置支持保障，切实提升应急救援能力。建立危化品安全生产监管与应急救援联席会议制度,建立完善应急救援信息沟通联动工作机制。二是提高企业应急处置能力。突出危化品等高危高风险行业领域，加强各类企业的应急预案管理，扎实推进应急处置卡编制工作，督促企业加大应急管理投入。开展有组织、有计划的企业应急管理培训，加大对负责人、班组长和关键岗位人员的应急培训力度，强化应急实战演练。要在层层培训演练的基础上,组织开展岗位应急技能大比武。三是加强应急管理保障。以石化区、产业集聚区为重点，加强社会化应急联动专业队伍建设，推进应急监控平台建设，探索建立应急物资保障体系。

要高质量地完成上述八项工作任务，全市安监部门必须按照省委“努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍”，和市委“从严锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当干部队伍”的要求，严格履行全面从严治党的政治责任，坚持党要管党、从严治党，保持政治定力，以铁的标准、铁的纪律、铁的要求，进一步加强安监干部队伍建设，努力锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬、廉洁过硬的宁波安监干部队伍。

（一）切实落实全面从严治党。要深刻认识加强党的领导对于做好安全生产工作的重大意义，围绕安全生产工作以及队伍的特点，在思想建设、组织建设、制度建设、干部配备等方面投入更大的精力，采取更有效的措施，加强党的建设、提高从严治党的水平，确保各级党组织和广大党员干部真正发挥战斗堡垒和先锋模范作用。要教育引导党员干部切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，任何时候任何情况下，都要坚决向以习近平总书记为核心的党中央看齐，坚定贯彻落实好习总书记关于安全生产的一系列重要指示，增强做好安全生产工作的自觉性。要严格组织管理，严肃党的纪律，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确主要内容、重点对象、基本制度和基本要求，开展党内政治生活，切实增强广大党员干部特别是领导干部的组织观念、纪律观念，确保上级各项重大决策部署在本部门和各自工作范围内得到不折不扣的贯彻执行。

（二）推进安监队伍规范化建设。一是选人用人规范化。全市安监系统要认真贯彻落实“好干部”20字标准，坚持公平选拔干部、公正评价干部、公道使用干部，建立科学的选人用人机制，着力形成正确的选人用人导向。二是组织建设规范化。火车跑得快、全靠车头带”，队伍的关键在于班子，班子的关键在于班长，队伍建设必须从班子抓起、从自身抓起。首先，要有狮子率队的胆识。“狮子领队的羊群，能够战胜绵羊领队的狮群。”作为班长要做狮子型干部，要有狮子一般的那股气势，爱拼敢赢、骁勇善战、战之能胜，充满着战斗精神；要像狮子一样带头冲在一线，身先士卒、以上率下感染干部、激励干部。第二，要有和衷共济的局面。作为班长要讲大局、讲沟通、讲配合，坚决执行上级和组织决议，着力在班子成员之间形成和谐、协作、团结的工作局面，充分调动方方面面工作积极性。作为班子成员要有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、担当意识，还要有相互协调、相互补台、共同进步的意识，促进班子和谐团结。此外，党组织不健全的要抓紧健全，党组织负责人工作不力的要抓紧调整，制度不完善的要抓紧完善。三是教育培训规范化。安全生产监管业务要求高、任务重，目前全市安监系统的现状是干部队伍的能力水平还与高标准、严要求存在不相适应的地方，也反映出我们对干部队伍的教育培训没有引起足够的重视。人才需要引进，更需要培养。今年，我们要加大联动把市县乡的力量组织起来，分级分类开展业务培训，突出强化法律法规以及危化、矿山、烟花爆竹、工贸、职业健康等专业执法的培训，要建立教育培训的常态化工作机制。

（三）狠抓党风廉政建设。党组织负责人要树立“不抓党风廉政建设是严重失职、抓不好党风廉政建设是严重渎职”的主体责任意识，管好班子、带好队伍。要针对安全生产监管工作实际，进一步明确廉政风险点，有针对性地健全完善权力监督制约机制，用制度管权、管钱、管人、管事。要用好执纪问责，抓早抓常抓小，在平时下功夫。要大力挖掘、培树和表彰先进典型，进一步弘扬正气，积极营造争先创优、干事创业的良好工作氛围。要教育引导干部自觉履职尽责，面对急难险重任务要顶得上去、拿得下，面对日常工作尽心用力、求质求效，以能够完成工作任务为荣，以消极怠工、得过且过为耻。要下大力整治懒政怠政、不担当、不作为、慢作为，切实解决作风不实、执行不力、服务不优、效率不高等问题。

            （此文为作者在全市安监局长工作会议报告的部分内容）