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近日，围绕区委区政府“三个年活动”“七大行动”实施意见部署要求，今年应急管理部门将实施升级版“五大行动”，以党建为引领持续深化改革落实行动、推进应急救援体系建设行动、健全机制建设行动、科技信息化提升行动和应急铁军锻造行动，加快健全完善全区应急管理体制机制，为鄞州打造“两高四好”示范区提供坚实的应急管理保障。根据区委区政府的决策部署，今年鄞州区应急管理局将聚焦“应急防控能力提升”这一目标，按照“提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全”的要求，努力构建起统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，升级版“五大行动”则是体制机制建设过程中的重要载体。
一是做好“三个健全”，持续深化改革落实行动。一是健全应急委员会框架。探索建立应急管理委员会组织架构，实现对安全生产、自然灾害的全面统筹。完善安全生产、防灾减灾救灾相关议事协调机构工作规则，强化统筹协调职能。二是健全统筹工作机制。进一步厘清镇（街道）、区级部门应急管理职责清单、任务清单，深化应急管理多部门协作机制，逐步完善突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建各项工作制度,推进形成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主全覆盖的“大应急”管理体制。三是健全完善基层应急管理体系。贯彻落实《关于加强基层应急管理体系建设的若干意见》,试点并完善推进镇（街道）应急管理体制，提高基层应急管理规范化、专业化、智能化、社会化水平。推进“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）为主要内容的基层应急能力标准化建设，镇（街道）应急能力标准化达标率达到100%。推进镇（街道）应急管理站所(中心）改革，强化对应急管理、安全生产和消防安全监管工作以及属地应急救援队伍的统筹管理。
二是完善“三大体系”，持续推进应急救援建设行动。一是完善应急指挥联动体系。建立应急救援联席会议制度，明确应急部门、消防机构的救援协同规程，完善军地、部门应急联动机制；加强救援能力建设，统筹各类队伍管理，出台应急救援队伍管理办法，完善专家使用保障制度，形成专家共享工作机制；加强基层应急管理队伍建设，推动基层应急管理融入社会治理平台，进一步优化基层治理网格，探索在工业功能区设立安全生产和应急管理专属网格，推动行政村（社区）网格员同步协助应急管理工作落实全覆盖。二是完善社会共治体系建设。深化推进安责险等社会化服务工作。开展“三场所两企业”等重点领域专项治理和安全生产标准化提质升级“双百”行动，实现创建、摘牌动态管理，助推企业本质安全水平。强化源头治理，采取危化建设项目预审和淘汰机制，有效管控重大安全隐患项目带病上阵。加大安评报告抽查比例，提升安评报告质量。推进危化企业“双重预防机制”和应急能力提升工程，实施危化品风险防控“监测预警责任人”制度，强化线上监测与线下执法的信息共享，提高涉危化企业事故防控和处置能力。做深做实涉危企业专项治理，推进化工、医药企业危险化学品购买、存放、使用全过程规范管理。做精做强安全生产培训，开展“安全培训进万企”产业工人安全生产技能提升工程，推进产业工人分级分类培训，在市内率先开展“一企一码”、“一人一码”、“一点一码”试行及实施，推进全域生产经营单位“安全码”一码管安全。三是完善安全教育体系建设。广泛开展宣教活动，依托安全生产月、防灾减灾日、消防安全日等主题宣传活动，常态化推动安全应急宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，提升法律意识。加大事故隐患、典型案例曝光力度，发挥事故案例的警示作用。推广“班前五分钟”等安全管理方法，提升企业安全管理精细度。开展常态化应急疏散演练。健全投诉举报制度，发动企业员工、群众及时排查发现重大风险隐患，举报投诉非法违法行为。
三是健全“三大机制”，深化机制建设行动。一是健全风险动态治理机制。实施常态化精准治理，开展新一轮区域安全风险辨识评估，建立动态风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，编制城市安全风险评估报告。建立镇（街道）风险管控“一图一指数”（风险图、风险管控指数），实施风险隐患分级分类清单化管控，落实重大风险“一险一案”制度，确保闭环治理。实行“30日隐患暗访督办闭环机制”，及时验收销号重大隐患。对事故多发易发、问题突出地区，探索开展安全生产区域整治督导机制。突出重点领域专项治理。开展消防“生命通道”行动，推动完成消防安全三年翻身仗任务。开展百日大会战“回头看”，全面落实动态排查核查、重点消防整治、安全培训、风险研判会商、报告承诺、联合执法等长效机制。针对新型肺炎疫情防控新情况，抓好复工复产的安全生产监管服务工作，全力协助解决复工复产安全生产问题。二是健全重大灾害应对机制。推进灾害防控重点项目建设，做好自然灾害防控“六个一”建设。制定《防汛防台抗旱指挥部工作规则》，完善海上防台工作机制、海洋灾害信息共享机制和区级水工程调度机制。加快推进区镇村三级避灾安置场所规范化建设，实现区级规范化建设全覆盖。三是健全精准监管执法机制。建立分级分类监管执法机制，综合应用日常监管和企业安全信用等数据，探索实施差异化监管执法。深化应用安全生产信用制度，落实失信惩戒，畅通信用修复途径。严格依法监管执法。加大安全生产严重违法行为惩处，完善与刑事司法衔接机制。严格生产安全事故调查，实施事故调查评估改进机制。强化执法督导督查。推进执法规范化建设，实施好执法全过程记录等制度。优化执法效能评价机制，突出预防性执法处罚金额占比和事故调查抽查复核比率等指标。
四是做好“两项重点”，强化科技信息化提升行动。一是搭建信息化综合应用平台。开展局应急指挥中心二期建设。扎实开展数据治理，配合市局建成安全生产、自然灾害风险治理大数据平台，提高风险治理的精准性。配合市局建设应急管理综合应用平台基础支撑（服务总线、应用支撑），申请云平台资源，建设统一门户，深度集成原有安全生产业务系统。二是加强专题建设应用。配合省市推进应急资源“一张图”建设，汇聚全区应急资源、重点目标、救援力量、人员定位、避灾安置等信息，实现应急救援指挥调度数据资源的动态展示分析。
五是狠抓“三个突出”，升级应急铁军锻造行动。一是突出党建引领。结合“鄞急先锋，为民守护”应急品牌队伍建设，准军事化打造一支“政治过硬、纪律过硬、能力过硬、作风过硬”的应急铁军。深入开展第三阶段“牢记初心使命，勇于实干担当”专题教育实践活动，不断巩固主题教育成果。加强党员干部思想状况分析研判，深入做好思想政治工作。积极创建五星级机关支部，全面营造机关党建氛围。落实全面从严治党主体责任，切实增强党组织创造力、凝聚力和战斗力。二是突出能力提升。组织开展全区应急管理系统人员业务培训，提高应急管理和安全生产监管能力。深化“三服务”活动，促进提升精准服务企业的能力水平。打造“周二夜学”升级版，对照“鄞领铁军”再奋进、助攀高行动要求，培养干部队伍担当、奋进、实干精神，在防范化解重大风险、抢险救援等急难险重任务中培养干部，用铁的纪律锤炼队伍、用铁的作风塑造队伍，确保战斗力最大最优化；三是突出廉政建设。深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神，认真履行“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，健全责任清单、层层签订责任书，定期分析政治生态、全面从严治党工作。全面实施下属事业单位“三清单”运行法，编制岗位权力清单、责任清单、负面清单和权力运行流程图。开展科室岗位风险排摸梳理，突出监管执法、招标采购等关键环节，建立完善廉政风险清单管控制度，从源头上有效遏制和减少腐败问题的发生。