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摘要：安全生产标准化建设是企业建立安全生产基础工作的长效机制，是企业落实国务院、交通运输部关于开展安全生产标准化部署的重要举措和具体行动，本文重点讨论安全生产标准化的实施背景及企业如何开展安全生产标准化自评工作。
关键词：城市轨道交通；安全生产标准化；自评
笔者有幸参与本单位安全生产标准化自评工作，对此有较为全面的接触和了解，并积攒部分心得，借此机会特以本企业为研究背景，罗列一二，仅供各位老师和同行参考。
一、企业安全生产标准化概述
（一）定义
《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2006）中明确“企业安全生产标准化”的定义：企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。
（二）国家要求
1、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知总体要求》（国发〔2010〕23号）文第7条：全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
2、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）文“目标任务”：在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设。
行业实施依据
轨道交通运营公司属于交通运输企业，故遵循行业主管部门相关要求执行。
1、《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》(交安监发（2016）133号)
2、《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求》（JT/T1180.1-2018）；
3、《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第15部分：城市轨道交通运营企业》（JT/T 1180.15-2018）；
4、《城市轨道交通运营企业安全生产标准化评价实施细则》
二、安全生产标准化自评实施过程
《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》第三节第五十一条明确规定：企业取得安全生产标准化建设等级证明后，有效期内应按年度开展自评，自评时间间隔不超过12个月，自评报告应报颁发等级证明的评价机构核查。接下来我将结合本单位自评实施情况重点阐述这一过程。
（一）编制并下发工作方案
开展安全生产标准化自评工作之初，我单位编制并下发《运营公司安全生产标准化自评工作实施方案》，该方案明确以下几点内容：
1、本次工作的指导思想和工作目标：确保完成运营公司安全生产标准化年度自评工作。等级：一级，即自评分值不低于900分；专业：城市轨道交通运输专业。
2、公司成立安全生产标准化自评工作领导小组，由公司总经理担任组长，分管安全副总经理担任副组长，24个部门负责人担任组员。工作实施小组设在安全质量部，各部门安全质量工程师为本次工作对接人。公司各部门确保在人员、资金、时间和其他各项资源上给予充分的支持和保障。
3、明确自评范围以及自评实施步骤，扎实推进安全生产标准化建设。自评范围：运营公司所有涉及人员及各条运营线路、控制中心、停车场、车辆段，主变电所；实施步骤：明确各阶段实施节点，整体把控，确保按计划实施。
（二）组织相关人员培训
安全生产标准化是一个全员、全过程、全方位的工作，各部门都有自身的职责，自评工作应将全员纳入其中，因此需从源头宣贯该项工作的目的和意义。运营公司人员基数大，设置部门多，经综合考虑，最终采取分级培训模式，按照公司级、车间级、班组级的形式开展培训。此项培训共制作培训课件《安全标准化概述》、《安全生产标准化基本规范》2个，组织培训75次，参培人员达5000余人。
（三）明确各部门职责
《城市轨道交通运营企业安全生产标准化评价实施细则》将评价类目分为16大项175小项，满分1000分，运营公司作为一级达标企业，自评分数必须在900分以上方为合格。运营公司对此进行逐条细化并分解各项标准，指导各部门编制完成《运营公司安全标准化自评职责分配表》，使其明确本部门对应的职责，确保安全标准化自评工作落实到位，最终24个部门共计分解1075小项。
表一：安全生产标准化考评类目及分值对照表
序号 | 评价类目 | 分值 | 序号 | 评价类目 | 分值 |
一 | 目标与考核 | 30分 | 二 | 管理机构和人员 | 35分 |
三 | 安全责任体系 | 40分 | 四 | 资质、法律法规与安全生产管理制度 | 60分 |
五 | 安全投入 | 40分 | 六 | 设备设施 | 220分 |
七 | 作业安全 | 130分 | 八 | 教育培训 | 90分 |
九 | 运营突发事件和重大故障管理 | 50分 | 十 | 风险管理 | 60分 |
十一 | 隐患排查和治理 | 50分 | 十二 | 职业健康 | 20分 |
十三 | 安全文化 | 30分 | 十四 | 应急管理 | 70分 |
十五 | 事故报告调查处理 | 45分 | 十六 | 绩效评定与持续改进 | 30分 |
（四）开展自评工作
经过前期培训和宣贯，各部门根据《运营公司安全标准化自评职责分配表》，利用约两周时间完成本部门各小项资料搜集。安全质量部牵头，对各部门开展现场自评审核并形成自评问题汇总表，共计发现问题16项，扣分42分，最终得分958分。满足一级达标要求。
表二：安全生产标准化自评问题汇总表
序号 | 问题内容 | 问题指标项 | 扣分 |
1 | 未提供建立法律法规、标准规范文本档案的情况，未提供定期发布法律法规清单的文件。 | 4.2.1 （5分） | 2 |
2 | 未提供定期对安全管理制度和操作规程进行评审、修订的制度。 | 4.5.1 （5分） | 2 |
3 | 提供的各类台账档案目录不完整，未全面反映安全台账、档案的全部内容。 | 4.6.2 （5分） | 0.5 |
4 | 提供的安全费用台账没有全面反映具体项目安全费用使用情况。 | 5.2.1 （5分） | 2 |
5 | 提供的风险清单缺少职能部门的内容。 | 7.1.1 （5分） | 2 |
6 | 未提供劳动安全标志专项检查后整改情况。 | 7.1.4 （10分） | 5 |
7 | 提供了驾驶员安全行车管理档案，但未提供驾驶员安全行车管理档案管理制度。 | 7.2.4 （10分） | 5 |
8 | 提供了行车调度员、行车值班员、列车检修人员、线路检修员、特种设备检修人员安全档案，但未提供安全档案管理制度 | 7.2.5 （5分） | 2 |
9 | 提供的纸质培训效果评估的记录，只有培训管理员的评估内容，没有被培训人员的评估记录。员工成长平台的培训效果评估，没有在所有中心使用。 | 8.1.4 （5分） | 2 |
10 | 提供的教育培训计划、实施表、记录，未全面涵盖评价标准要求的全部内容。 | 8.3.1 （5分） | 3 |
11 | 提供的隐患排查问题项清单，与评价标准要求的隐患排查清单不符。 | 11.1.2 （5分） | 0.5 |
12 | 未提供检查发现问题，不能够及时整改的，采取控制措施的记录。 | 11.2.3 （5分） | 3 |
13 | 未提供隐患治理情况统计分析报告。 | 11.2.6 （5分） | 3 |
14 | 提供了职工体检情况，但未提供员工职业健康档案。 | 12.1.2 （5分） | 3 |
15 | 未提供相关部门、中心应急物资、装备配备标准的文件。 | 14.2.1 （10分） | 5 |
16 | 未提供教育、指导从业人员严格按照事故报告程序报告事故的记录 | 15.1.1 （5分） | 2 |
合计 | 16项 | 42 分 |
备注：上表问题指标项4.2.1根据《城市轨道交通运营企业安全生产标准化评价实施细则》中《城市轨道交通运营企业安全生产标准化评价扣分表》进行编制，4.2.1即第4大项第2中项第1小项所描述问题。下同。
（五）完成自评报告
安全质量部根据自评工作实施情况，编制完成安全生产标准化自评工作报告。自评报告主要包含以下几部分内容：
1、企业基本情况介绍：包括企业营业范围、企业组织架构、从业人员资格、安全生产基本情况等。
2、自评情况概述：包括自评目的、自评专业类别及等级、自评范围、自评依据、自评过程等。
3、自评综述：对16大项内容逐一进行阐述，明确本单位具体实施情况，各项公司发文、安全规章、检修规程都是最佳的佐证材料。
4、自评发现问题及整改情况：详见第四部分内容
5、自评结论：明确本单位自评分值，结论符合要求。
（六）整改并完善
自评过程中发现的问题有一部分是可以立即整改的，整改完成即可，但是还有一部分可能涉及到单位整体组织体系或界面划分，无法立刻整改完善，这就需要上报安全生产标准化自评工作领导小组，共同研究，制定专项整改方案，在后续的工作过程中逐步完成整改工作。
企业将自评报告完成后报原颁发等级证明的评价机构核查，核查通过后，评价机构将出具“合格”证明，即表明本次自评工作圆满完成。值得注意的是核查完成日期应在首次取证日期年度周期以内，以确保达标证书的有效性和连贯性。
结束语
城市轨道交通作为公共交通运输行业，安全运营是重中之重，安全生产标准化工作作为安全管理的有力抓手，能够有效落实企业安全生产主体责任，建立健全各项规章制度，不断完善法律法规识别、风险管控、应急管理、隐患排查和治理、职业卫生等重要工作，全面提高企业的安全管理水平，笔者通过自身工作经验，提出一点工作心得。由于知识有限，还存在很多不足之处，望各位老师和同行给予批评和指正。
参考文献
GB/T 33000-2006《企业安全生产标准化基本规范》。
2、JT/T1180.1-2018《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求》。
3、JT/T 1180.15-2018《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第15部分：城市轨道交通运营企业》。
4、本书编写组.《城市轨道交通运营企业安全生产标准化评价实施细则》 人民交通出版社,2019.4。
作者简介
吴翠霞（1984—），女，汉族，江苏盐城，中级工程师，大学本科，宁波市轨道交通集团有限公司运营分公司，从事安全管理工作。
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