宁钢协力单位安全“四同”管理实践

摘要：该文通过对钢铁企业协力单位相关的安全管理不规范，协力人员素质和技能低，作业过程中违章多,分析协力人员在使用过程中存在安全难点,提出协力安全管理的“四同”措施,以避免和减少安全事故的发生,从而达到安全生产的目的。

关键词：协力  安全  管理  实践

1 引言    

宁波钢铁有限公司是一家从原料到炼铁、炼钢、连铸、热轧等工序配套齐全、生产装备水平国内领先的大型钢铁联合企业，公司依海临港，陆运海运交通便利，区位优势十分明显，是国内沿海具有先进制造能力的热轧商品卷生产基地。现有正式员工3400多人，协力单位40多家，协力员工约3000 人。公司自2007年投产以来即将设备检修、生产准备、物流运输、清扫作业等辅助生产作业项目外包给协力单位。而协力单位大多安全管理体系不健全，自主安全管理能力弱，形成了协力单位多、作业人员杂、协调管理难的现象，一度造成协力单位违章多、事故多的安全生产被动局面。

2  协力安全“四同”管理的提出背景

     通过调查摸底梳理协力单位安全管理问题，协力单位普遍存在安全管理制度不规范，既不符合国家相关法律要求又与宁钢安全管理要求未有效衔接，安全管理台帐不规范，记录不全，隐患排查整改未形成闭环管理；生产（检修）现场安全管理措施不落实，危险辨识和预知形式化，没有针对性措施；员工三级安全教育培训只重于形式不重实效；安全管理人员配置不规范，大多为项目经理或期货管理人员兼任；作业人员普遍文化程度低且人员流动率高。针对协力单位存在的问题，为改变协力单位安全管理现状，公司提出了协力安全“四同”管理要求，即：同等标准、同样管理、同步开展、同等问责。

3  协力安全“四同”管理的内涵

    按照安全管理“三必须”原则提出了协力单位的安全管理落实“业务外协、管理不外协”，“谁发包谁管理，谁使用谁负责”要求，明确合同管理部门、合同执行部门的相应职责，明确“同等标准，同样管理，同步开展，同等问责”内涵，即：一是以同等标准推进协力单位的安全工作，督促协力单位的生产经营活动符合国家安全生产法规的要求；二是将协力单位纳入宁钢安全管理体系范畴，对协力单位视同宁钢厂部同样开展日常安全管理工作，促使协力与宁钢的管理形成有效对接，使其建立安全管理体系并有效运行；三是协力单位要与宁钢同步开展安全管理和安全活动，确保公司安全管理各项举措同步在协力单位得到有效落实；四是对协力员工安全事故等同于宁钢员工安全事故问责，对协力单位相关负责人按宁钢标准建议同等问责。

    按“四同”安全管理要求由公司统一协调推进协力单位的安全管理工作，按管理生产厂部的模式对协力单位实施安全管理“计划、布置、检查、总结、评比”五同时工作，通过日常检查和月、季、年度安全管理评价，促进协力单位的自主安全管理。

4  协力安全“四同”管理实践

4.1把好准入关，确保“四同”要求落实

建立准入机制，通过每年度内部安全生产许可证审核把好入口关，重点对协力单位资质证件、安全管理体系、负责人和安全管理人员及特种作业人员的资质证书、工伤保险等进行审核，确保协力单位合法合规经营。

实施人员准入，所有协力人员入厂必须经过公司的安全教育并考核合格方可办理入厂证。

    实施工器具准入，所有的工器具进厂前要经检查确认，汽车吊机核发进厂牌、工器具核查后张贴绿色标签，工业气瓶使用由宁钢核查合格供应商并标识宁钢专用字样。

4.2统一策划推进协力员工的安全培训

    合同管理部门和相关生产厂部，根据各自业务管理将协力单位纳入本单位的安全培训体系。如：人力资源部开展协力人员入厂安全培训每年累计培训4000多人次；安全保卫部组织开展的有关危险作业、危险源辨识、职业卫生、交通安全、消防安全等专项安全培训；专业管理部门则按专业安全管理要求开展专业安全及标准化作业培训；生产厂部组织推进协力安全培训课堂，对协力人员开展系列安全操作技能培训；协力单位也结合自身实际，开展了各种形式的培训和教育活动。一系列的安全培训教育活动，提升了协力员工的安全意识和技能，促进了协力单位安全自主管理。

4.3统一组织开展现场安全检查

各厂部在组织开展定期安全检查时将协力单位纳入重点检查，并吸收协力单位安全管理人员参与检查。为提高检查质量，检查前编制检查表明确检查内容，使得检查更有针对性和可操作性。同时督促协力单位按公司“四级三查一负责”事故隐患排查治理规定要求开展事故隐患排查活动，通过排查治理活动一方面及时查处违章、纠正违章，促进协力员工遵章守纪意识提升，另一方面治理消除作业岗位隐患，改善岗位作业环境。

4.4组织开展协力单位安全管理评价

策划推进协力单位安全管理评价工作，按月、季、年度组织开展安全管理评价，不断推进协力单位安全管理体系的正常运行。各生产厂部制订月度协力单位安全管理评价标准并组织评价，评价结果按合同约定纳入月度合同款的结算；合同管理部门制订季度协力单位安全管理评价标准并牵头组织评价，评价不合格的，则约谈项目经理、考核并限期整改，限制下一季新增业务量；协力综合管理部门则负责策划协力单位年度安全管理评价标准并组织评价，总评结果作为续签合同的依据，待改进、不合格者，或退出或减少业务。

同时推进协力安全专项激励，以常规检修协力为试点，开展协力安全专项激励，通过合同约定将检修协力安全专项激励纳入日常安全管理，经季度、年度评价，完成安全专项激励兑现，有力促进了协力单位的安全管理。

4.5组织协力单位项目经理安全履职评价

为切实落实“一把手”安全生产责任，组织协力单位项目经理安全履职评价，推进协力单位主要负责人（项目经理）定期亲自讲授安全课，主持安全会议、组织安全检查、参加班组安全活动学习等，夯实了协力单位的安全管理基础。对安全履职评价为待改进或不合格的项目经理抄报其上级公司要求更换经理人选。

4.6推进协力单位标准化作业活动

   公司在推进标准化作业工作时将协力单位的作业活动纳入统一推进，合同管理部门把标准化作业作为专项活动组织推进，生产厂部按照“属地化”管理要求组织协力单位作业活动梳理和作业标准修订。

    各厂部组织对涉及甲乙双方的作业活动进行梳理，共梳理出主要交界面158项，并明确交界面管理和确认方式，将相关内容纳入安全操作规程进行规范管理。检修协力单位持续完善维修作业标准，特别是对高危作业要落实维修作业标准，共制修订维修作业标准500余项，共制、修订规程511个，覆盖其作业活动各环节。

4.7推进协力单位安全生产标准化建设

为确保协力单位安全管理体系的标准化、规范化，2015年开始策划推进协力单位的安全生产标准化创建工作，要求在本区域内注册的具有一定规模（员工人数≥50人）的协力单位年底前通过区局组织的安全生产标准化（三级）现场审核。不在本地注册的一定规模（员工人数≥50人）的协力单位按安全生产标准化要求由公司组织专业技术人员按三级安全生产标准化要求现场模拟审核。至目前检修、运输、生产、作业四类协力单位共有13家通过区局组织的安全生产标准化的现场审核，10家协力单位通过了公司内部的现场模拟审核。

通过安全生产标准化创建协力单位从安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、危险源管理、职业卫生、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面进行梳理、整改、完善，推进全员、全面、全方位、全过程安全管理，促进专业达标、管理达标。同时为确保推进协力单位安全生产标准化建设成果，公司把是否通过安全生产标准化建设作为下一年度合同续签的必要条件。   

4.8推进协力单位的合规性工作

公司规定协力单位除正常缴纳工伤保险外，根据《宁波市危险化学品等部分高危行业安全生产责任保险实施细则（暂行）》规定，推进安全生产责任险的参保工作，所有在生产一线作业的协力单位全部参保。

推进协力单位安全管理人员的规范配置，按《浙江省安全生产条例》要求配备安全管理人员，并持证上岗，确保安全管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，确保能履行好安全管理职责。

推进协力单位的职业卫生管理工作，根据公司年度职业卫生检测报告组织协力单位梳理辨识并制订职业危害岗位的体检计划，确保协力员工的职业健康体检率100%。

5  协力安全“四同”管理推进工作绩效

     通过几年来安全“四同”管理工作的推进，公司协力单位安全绩效明显提升，员工的违章率明显降低，2019年实现零事故目标。

6  结语

    几年来，宁钢在协力单位安全“四同”管理上做了大量的探索与实践，协力单位安全绩效明显改善，当然由于协力单位多、管理水平参差不一，安全管理上还有较大的提升空间。安全工作始终面临着严峻挑战，按照习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院关于安全生产重大决策部署的要求，作为国有企业针对现有的用工特点唯有不断创新安全管理实践，践行安全发展理念，通过不断努力，最终实现长周期的稳定的安全绩效。