基于浙政钉平台的“逢查必考”模式 在安全生产监管中的应用与成效

 一、引言

随着国家对安全生产工作的日益重视，推动企业安全生产主体责任的落实成为应急管理部门的重要任务，而主体责任落实关键是安全意识和安全能力的提升。在此背景下，宁波市基于浙政钉平台，创新性地开展了“逢查必考”工作，将执法检查与教育培训有机结合，每次进企业检查时，采取浙政钉“逢查必考”小程序随机抽查考试的方式，强化企业主要负责人、安全生产管理人员和一线岗位人员（以下简称三类人员）的安全生产意识和能力,紧紧抓住企业主体责任落实这个牛鼻子和三类人员这个关键少数，创新监管模式，取得积极成效，持续推进应急管理事业高质量发展。

二、现状及存在问题

当前，企业安全生产主体责任的落实仍需持续改进完善，《安全生产法》明确生产经营单位应对从业人员进行安全生产知识教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。但培训力度不够、培训质量不高、从业人员安全意识淡薄等问题仍然存在。一是培训深度与广度不足。当前，不少企业在安全培训方面尚未能形成系统、全面的培训体系，培训内容的深度和广度未能充分覆盖所有安全生产要素，导致员工在生产过程中对某些潜在风险认识不足，缺乏有效应对手段。二是培训质量参差不齐。尽管许多企业都开展了安全生产培训，但培训质量却参差不齐，部分培训流于形式，缺乏实质内容和有效的教学方法，导致员工对安全生产知识的理解和掌握程度不足。三是从业人员安全意识亟待提升。安全生产意识的强弱直接关系到企业的安全生产状况，目前存在着部分从业人员对安全生产的重视程度不够、安全意识淡薄、对安全生产规章制度和操作规程的遵守程度不高等问题。综上所述，当前企业在安全生产主体责任落实方面面临的问题不仅仅是简单的培训不足或安全意识淡薄，而是涉及到培训质量、安全意识提升等多个方面。这些问题的存在，不仅影响了企业的安全生产管理水平，也增加了安全事故发生的风险。因此，如何有效地推动企业安全生产培训责任的落实，成为应急管理部门亟待解决的问题。

三、政策背景与必要性

IBM前总裁郭士纳讲过，“人们只会去做你检查的事情，而不会去做你希望的事情”，针对企业安全生产培训责任落实方面存在的问题，宁波市从培训效果检查角度入手，旨在通过执法检查与随机抽查考试相结合的方式，强化企业的安全生产意识，督促企业落实主体责任。无论是国家还是地方层面，对于逢查必考均有明确的要求。一是国家层面，《安全生产法》第二十七条、第二十八条强调生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，并对从业人员进行安全生产教育和培训。《生产经营单位安全培训规定》（总局3号令）第二十六条规定，各级安全生产监管监察部门在监督检查时要现场抽考从业人员安全生产知识。二是地方层面，浙江省应急管理厅《浙江省企业百万员工安全大培训实施方案》强调执法检查，坚持“逢查必考”。浙江省和宁波市《第二轮安全生产综合治理三年行动计划》均要求各级部门在执法检查时，必须对特定人员进行安全生产知识抽考。据此，宁波市开发了基于浙政钉平台的“逢查必考”小程序,实现了执法检查与随机抽查考试的有机结合。这一模式的实施，在提高企业从业人员的安全生产意识和能力的同时，也有利于推动企业安全生产主体责任的落实，更是执法检查手段和方式的一种创新。

四、采取的方法和初步成效

通过开发“逢查必考”小程序，为检查人员提供了一个便捷的抽查考试工具，在执法检查时，检查人员可以通过小程序随机抽取企业有关人员进行考试。为确保培训和考试效果，宁波市将练习题库（6套基础库和14套专题库）在官方网站中公布，方便企业三类人员查阅、下载，并根据行业监管要求和专项整治重点，持续更新题库，总体形成“6+N”题库体系。为确保考试的有效性和规范性，制定了一系列考试纪律和程序要求，如为确保考试公平和学习效果，每次检查每位员工现场只允许考试一次，不合格的告知题库地址下载学习后下次检查时再次考试。为确保考试数据的准确可靠，检查人员考试时负责监督企业人员填写正确姓名，并复核。为确保考试严谨公正，检查人员负责考试纪律管理，考试时必须全程闭卷，企业人员独立完成，严禁讨论和查询，有条件的全程开启执法记录仪。为确保考试过程真实有效，检查人员考试时必须面对面进行，严禁人员不到现场、通过截图二维码等方式进行远程考试。自2024年6月1日试运行以来，据不完全统计，全市共考试企业（店铺）14985家，20531人次，取得了初步成效，保守预计每日考试1000人次，每周5000人次，全年将达到250000人次，基层安全生产基石必将得到进一步夯实。

五、下步打算

当前“逢查必考”在题库的持续更新和考卷的精准性方面进行了一些探索，但离应急管理工作高质量发展和新质生产力要求仍有不小差距，下步宁波市将持续深化“逢查必考”场景应用，特别是在结果应用方面：一是对于检查中发现未履行法定培训职责的违法行为的企业，将依法进行查处。二是对于考试不合格的企业，将采取相应措施督促其加强安全生产培训。三是探索综合评价体系，尝试将考试结果与企业画像、诚信体系、安全标准化评定、责任保险等挂钩，形成安全生产管理的综合评价体系。四是加强考核激励，探索考试结果与各级安全监管部门考核的关联机制，通过考核激励推动各级政府和部门更加重视安全生产工作。五是完善监管对象数据信息库，利用“逢查必考”小程序的数据归集功能，结合全市应综平台，完善监管对象数据信息库，进一步明晰监管底数。六是持续优化小程序功能，根据实际需求和使用反馈，不断优化“逢查必考”小程序的功能和界面，提高用户体验和工作效率。