新时代非煤矿山安全管理探索

砂石产业是我国重要的基础原料产业，而作为砂石产业的主战场——非煤矿山，更为行业的发展、国家的建设作出了重要的贡献，见证了砂石产业的跨越式发展。

但是，跨越式发展不等于高质量发展。近年来，矿山事故时有发生，如山东烟台栖霞市笏山金矿“1·10”重大爆炸事故、内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2.22”特别重大坍塌事故等，严重冲击了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

如何在国家“从严从细从实”的产业政策下，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，提升矿山企业的创新能力，遏制事故多发的态势，是新时代非煤矿山安全管理必须关注的议题。

宁波思通矿业有限公司自成立以来，在各级政府的正确领导下，在市、区两级应急管理等有关部门的指导和帮助下，在安全生产协会的支持下，以安全生产标准化体系建设为基础，以双重预防机制为保障，以治本攻坚三年行动方案为新起点。以安全生产法律法规和标准为依据，深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等文件精神，加强企业科技支撑体系建设，着力打造省内智能化绿色矿山建设示范基地，推动企业生产安全管理向事前预防数字化转型，全面提升企业本质安全。近几年来，思通矿业在矿山安全管理方面积累了一些经验，在安全标准化、矿山数字化方面取得了一定的成效。

一、加强安全生产标准化体系创建，建立科学、规范的安全管理体系，以标准化推动企业高质量发展。

生产安全标准化建设是企业可持续发展的基石，是贯穿于企业生产经营和全部管理过程中的一项基础性工作，公司自成立以来就确立了创建生产安全二级标准化企业这一目标，从制度设计、体制机制建设和保障体系建设等方面入手，推进公司安全生产工作的规范化、系统化，建立完善的安全生产管理体系。

一是建立健全安全管理三项制度。成立安全管理组织机构和部门，以职责法定、履职尽责为出发点，明确了安全管理工作管什么、怎么管，确保每个岗位都有人对安全负责，形成全员参与、齐抓共管的良好局面；以责任制考核为抓手，严格执行全员安全生产岗位责任制，将全员岗位安全责任制日常履职情况考核的奖惩额度与工资绩效挂钩，激励全体员工不断提升自己的安全表现，形成良好的安全管理工作氛围和素养。

二是健全安全管理人员，狠抓“关键人”责任落实。配备、配齐采矿、机电、测量、地质相关专业工程技术人员，保证了企业在采矿工艺、设备运行与维护、地质灾害风险预防、资源储量管理等方面有专人负责，提高安全管理的专业性和有效性，为企业的安全管理提供了强有力的支撑。

三是打牢矿山安全基础，提供良好的现场作业环境。矿山基建工程是现场安全保障的根基，项目在基建阶段严格落实“三同时”管理要求，以安全设施设计为标准进行建设，严格把控开拓系统、运输系统、排水系统、安全挡墙、安全护栏、带式输送机保护装置等方面的施工质量标准，通过现场定置化、目视化管理等提升手段，为现场一线作业人员创造良好的作业环境。

二、开展双重预防机制建设，坚持风险预控，关口前移，提升公司安全生产整体预控能力。

从严从实大力推进双重预防体系建设，通过对项目生产过程中的各种风险进行全面辨识、评估和分级，制定设备风险清单、岗位风险清单和隐患排查清单，实现了公司安全风险自辨自控、岗位隐患自查自治。

一是全员培训、全员参与。使员工了解双控体系的概念、目的和建设方法，让每一名员工参与双控体系建设的每一个环节。通过全过程参与，让管理人员和一线员工对各自工作范围内的风险有更直观的认识，极大地提高了风险辨识的准确性和完整性。

二是结合风险分级管控与隐患排查治理体系成果，细化形成“两单一卡”。即岗位风险清单、隐患排查清单、应急处置卡，指导一线从业人员常态化开展隐患排查，强化一线岗位人员风险防范能力，做好安全隐患即查即改，保障体系在一线有效运行。设置采区及生产车间各区域岗位风险告知牌和场地风险四色图，帮助管理人员进行风险评估和管控，合理安全生产布局和人员活动。

三是实行风险分级管控。对辨识出的风险实行分级管控，遵循风险越高管控层级越高的原则，对每一风险按照4级管控层级的标准，落实到具体的岗位和人员。重大风险由公司级进行管控，较大风险由车间级进行管控，一般风险由班组级进行管控，低风险由岗位级进行管控，风险分级管控遵循上一级负责管控的风险，下一级必须同时管控，并逐级落实具体措施。

三、深化科技赋能，开展智能化、数字化矿山建设，强化安全管理科技支撑。

依托智能化绿色矿山、数字矿山建设等相关标准，成立公司技术研发攻关小组，投入资源进行相关安全技术研发，破解预警、监测的“信息孤岛”。 为加快推动公司安全生产管理向事前预防数字化转型，逐步实现机械化换人、数字化减人，减少一线岗位作业人员，提升矿山的生产效率、安全性和可持续性。

一是搭建数据集成平台。集成开采-铲装-运输-加工-销售等全流程全环节的生产数据以及安全生产、生态环保等多领域信息，构建企业全流程全领域大数据中心，为公司在资源管理、生产计划、生产调度、生产监管方面提供决策服务，极大地提高了公司生产效率和安全管理水平。

二是建好用活预警监测系统。运用越界开采预警、全方面视频监控、粉尘实时监测、边坡在线监测系统和人员车辆实时定位跟踪系统、应急信号系统，能够实时监测监控项目生产作业行为，出现险情能够及时预警，快速反应。

三是数字赋能，提升边坡监测水平。采取人员巡查、边坡位移在线监测系统相结合，实时了解边坡位移情况，优化边坡监测系统功能及监测范围，打通边坡位移在线监测系统壁垒和数据孤岛，建立表面位移、雨量、爆破震动等监测汇总数据库，提高数据分析能力，实现边坡形势综合研判。边坡风险预测预警根据边坡位移在线监测系统监测数据，每月出具边坡监测报告，确保边坡管理有据可依。

四、推进公司安全文化建设，全面提升公司人员安全素质。

积极推进公司安全文化建设，牢固树立安全发展理念，进一步增强职工安全意识，提高技能素质，坚持理论和实际相结合，注重针对性和实效性。以提升职工技能素质为目的，创新培训方法、改进培训手段、突出案例教育与安全技能培训。

一是大力开展“安全讲坛”活动。按照公司、车间、班组三级培训原则，做到横向到边、纵向到底全员覆盖，深入一线作业岗位开展安全理论知识宣讲和现场实操演示，把课堂搬到现场。针对作业现场安全风险较大的实际，我们对作业频繁的岗位加大培训力度，主要负责人亲自抓、带头讲，构建全员参与、全覆盖培训、个性化辅导的“大培训”体系，形成“领导讲安全”、“安管人员讲安全”、“员工讲安全”的良好氛围。

二是持续开展安全交底班前会，扎实推进班组安全管理落地。遵循“风险在一线，隐患在现场”的理念，班组作为公司安全管理的基石，对作业现场风险的把控至关重要。公司结合《安全标准化作业指导书》，将各岗位安全标准化作业规范清单化，利用班前3～5分钟的时间，宣讲当班作业的内容、存在的风险、应急处置措施等，作业班组长和作业人员轮流讲安全。开展以“人人讲安全、人人都是安全员”的岗位实践活动，让一线员工主动参与安全管理和风险防范，夯实了安全管理基础，提升了一线安全管理技能，筑牢了一线风险防范屏障。

三是加强“三项岗位”人员安全教育培训。严格企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员培训考试，按时完成“企业百万员工安全大培训”网络教育培训。制定企业“三项管理”人员安全知识题库，掌握本岗位的安全生产应知应会。

五、编制标准化作业指导书，为区域矿山行业安全生产起好示范引领，为非煤矿山行业高质量发展贡献力量。

为进一步落实安全生产主体责任，提升矿山项目安全生产水平，保障矿山各项生产作业安全、高效开展，公司依据国家有关法律、法规以及交投集团相关制度，结合矿山行业特点及金童山矿地综合开发利用项目实际情况，自主编制完成了《非煤矿标准化作业指导书》，涵盖了从初步勘探到最终闭矿的所有关键步骤，以及23个岗位工种117道作业工序，形成了可复制、可推广、可借鉴的发展模式。

一是对矿山建设与审批、采矿作业、加工作业、复绿复垦、数字化建设、安全管理人员检查标准六个部分，从风险分析和控制措施、隐患排查、安全操作对策措施、禁止事项、作业指导流程、作业图谱、典型违章违纪、班前会安全技术交底、事故应急处置卡、安全管理人员履职清单以及检查标准十个方面进行编制，为企业在项目安全管理、规范操作、员工安全意识方面提供了可靠保障。

二是对作业指导书进行精简提炼，为一线作业人员编制了岗位作业指导精简版口袋书，易于一线工人理解和携带，帮助一线作业人员快速掌握本岗位所需的安全知识和基本技能。

六、规范外包队伍管理，建立外包单位管理长效机制。

建立规范有效的外委承包单位管理体系，通过前期审核、过程管理、履约考核等措施，建立起外包单位管理长效机制，确保外包项目的顺利进行和公司的持续稳定发展，形成互利共赢、共同发展。

一是严格准入条件审查。聚焦外包工程施工队伍安全条件审核，切实解决项目外包工程安全管理缺失、施工资质不符等问题，对外包单位的安全生产许可、企业资质等级证书、从业人员资质和安全业绩等情况进行严格审查，杜绝转借资质和违法分包、转包现象，确保外包单位符合项目生产经营所需各项要求，保证项目有效推进。

二是明确职责分工。明确外包单位归口管理部门，落实日常的安全管理工作。与外包单位签订专门的安全生产管理协议，明确安全管理责任、安全生产投入保障、安全生产设施和施工条件、事故隐患排查与治理、安全生产教育与培训、事故应急救援、安全生产检查等内容，并严格落实。

三是强化外包单位“五统一”管理。完善外包工程安全管理制度，制定年度安全管理考核细则，明确外包单位考核内容和标准。建立健全安全培训教育、安全技术交底、安全检查、考核奖惩等一系列管理制度，将外包单位安全生产纳入公司统一管理，每半年组织一次外包单位考核，完善管理抓手，以考促进，推动外包单位有效履行本单位安全管理职责。

七、聚焦重大风险，紧盯特殊作业。

特殊作业在项目日常生产过程中较为频繁，操作不当容易对操作者或周围设施造成重大伤害。为此，公司先后制定了《特殊作业许可管理制度》、《安全环保十条禁令》，以制度为标准、以考核为抓手，成立特殊作业审批工作群，通过线上监管与飞行检查的方式开展日常管理工作，严厉打击人员未持证上岗、作业未审批、安全措施不到位等违规作业现象，发现一起顶格处罚，守住安全防线，始终以严的措施、严的氛围遏制违章、违规作业行为，切实保证“红线不逾越、底线不触碰”。

八、组织边坡坍塌事故应急救援演练，锻炼队伍应急处置能力。

以6月份“安全生产月”活动为契机，由宁波市应急管理、国资、资规、消防及属地政府、企业联合举办 “鄞州区金童山矿地综合开发利用项目2023年露天采场边坡坍塌事故应急救援演练”。公司及各外委单位人员共同参与，医疗救护单位、消防救援大队积极协助，各有关单位人员认真观摩。

一是通过演练，磨合了应急救援队伍，锻炼了应急处置能力和快速反应能力，提高了各岗位人员对事故的警惕性和防范意识，检验了矿山兼职救护队与外部力量共同救援的配合与衔接，达到了演练的目的。

二是不断完善预案，通过专家点评，演练评估，检验了应急预案的科学性、实用性和可操作性，发现并及时修订预案中存在的不足。