求真务实再创佳绩——宁波市安监局长工作会议综述

                                          ——宁波市安监局长工作会议综述

3月18日，宁波市召开全市安监局长工作会议暨党风廉政建设会议。市安监局领导班子、各县（市）区安监局局长和党风廉政建设工作分管局长、市局各处（科）室负责人及各县（市）区安监局办公室主任参加了会议。

市安监局副书记、副局长刘平作了党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作重要批示指示及讲话精神的学习辅导；会议交流了各地安全生产工作进展情况，研究讨论了下一步的安全生产工作，鄞州区、宁海县安监局在会上作了重点发言；市安监局纪检组长吕鹏飞就党风廉政建设和反腐败工作做专题部署；市安监局各位副局长对分管的工作提出了要求。市安监局局长江国梁作了题为《抢抓机遇、乘势而上、全力推进安全生产形势持续稳定好转》的讲话，部署了今年的安全生产工作。

这次会议把学习辅导、工作研究、廉政建设 “三会合一”，是一个统一思想、振奋精神、交流经验、展现新风的务实之会。

关键词之一：机遇  挑战

过去的一年，全市安监系统以党的群众路线教育实践活动为动力，团结拼搏、连续作战、创新举措、攻坚克难，扎实开展了一系列卓有成效的工作，实现了主要事故指标连续第九年下降，全市未发生重特大事故。尤为可喜的是，工业生产企业的事故大幅度下降。在学习中，大家认识到：综观去年以来的安全生产工作，我们面临着前所未有的工作机遇。

党的十八大、十八届三中全会把安全生产工作提到了全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力建设的高度，中央政治局常委会三次专题研究安全生产工作，总书记、总理相继作出一系列重要批示指示，总书记还亲赴事故现场。省委省政府就贯彻中央精神作出一系列决策部署，出台了关于加强安全生产促进安全发展的意见。市、县党委政府对安全生产工作高度重视、亲力亲为，解决重大问题；市、县两级都以党委政府的名义召开了2014年安全生产工作会议，规格之高、改革力度之大，也开创了我市安全生产的历史先河。

习总书记对安全生产工作提出了新的、更加明确、更高的要求。强调指出必须坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，要求建立起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局，明确提出“三个必须”的工作责任制。总书记指出，安全生产是经济社会发展的重要保障，要把安全生产纳入转方式、调结构、促发展的各项工作中。中央就政绩考核“指挥棒”提出了明确要求，要由过去单纯比总量、比速度，转变为比质量、比方式、比后劲。其中，质量与后劲就包含着安全。

刘奇书记在今年安全生产工作会议上指出，要把安全生产时刻放在心上、牢牢抓在手里，把安全生产摆到高于一切、重于一切、先于一切的位置，以铁的标准、铁的面孔、铁的手腕抓好安全生产工作。这为我们指明了工作目标、方向。去年以来，市委市政府部署的“四换三名三创”、“个转企、小升规”、“三改一拆”等举措，也有利于淘汰或提升安全生产条件差、规模小的企业，有利于降低高危行业在经济结构中的比重，有利于减少生产用工规模，有利于消除重大安全隐患。此外，随着人民群众生活水平的日益提高，对生命财产安全的需求有了更加强烈的期待。安全意识的增强、自我安全防范能力的提升，必将成为广大企业、劳动参与者的自觉行动。

事实充分说明，在新的时期，安全生产工作面临更为有利的政治氛围、更加明确的方向目标、更为良好的经济社会发展大环境和更加广泛的群众基础，这是我们做好安全生产工作的有利条件。但必须高度重视面临的薄弱环节和突出矛盾，事故总量依然高位运行，较大事故难以得到有效遏制，安全生产客观条件依然较差，特别是我们在思想认识、工作能力等诸多方面与繁重的工作任务很不相适应。

如何抓住机遇、正确应对挑战？

会议认为：领导重视、目标明确、群众支持是我们做好安全生产工作的力量源泉，只有紧紧抓住这一有利时机，结合当地经济社会发展大局，把安全生产工作中需要解决的突出问题，主动地融入到党委政府统一部署的“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“三改一拆”、社会综治等各项工作中去，主动协调、积极参与，全面推进安全生产工作。

关键词之二：破难  创新

根据国家总局今年提出的7项重点任务，会议分析了我市在安全生产中存在的几个问题突出的领域，认为必须着力抓好专项整治。

第一个是化工油气管道。宁波地下管网线路长、数量多，星罗棋布。一些管道年代久远，情况复杂，存在不少隐患问题，国、内外都有惨痛的教训。第二个是涉氨制冷。全市共有涉氨制冷企业400多家，规模小、数量多，设计陈旧、设施老化，安全生产条件落后，是潜在高风险点。第三个是易燃爆粉尘。还有类似瓯海8.5粉尘爆燃事故的隐患问题，星星点点，令人堪忧。第四个是危险化学品生产使用、有限空间作业等这些高危、高风险领域，都应该列为我们的工作重点。

会议认为：我们要牢牢抓住这些高危行业、高风险领域，采取更加有效的措施，加强监督管理，下定决心，排除万难，着力抓好专项整治，确保不发生群死群伤事件。

会议还提出了要创新教育培训、信息化建设和行政执法工作。

安全生产的根本在于人，“我要安全”才会真正安全。宁波通过这些年积极努力，企业主安全认识有了提高，劳动者技能得到广泛培训，全社会的安全意识有了明显增强。但是必须看到，安全生产“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”、“中国式劳动力”、“安全、生产两张皮”等消极现象还不同程度的存在，尤其是政府和企业层面都存在着安全生产培训覆盖面不高、针对性不强、实效不显著等比较突出的问题，导致生产安全事故时有发生，为此，必须把教育培训放在更加突出的位置。

推进信息化管理是实现安全生产监管科学化、规范化，提升安全生产工作效能的必由之路，是安全生产工作的一场革命。多少家单位？基本情况、基础管理如何？哪家隐患多、风险高、信用差？隐患、问题、风险点在哪里？怎么查的、怎么改的、怎么罚的？各项工作进展、绩效怎么样？等等，运用信息技术就能做到弹指一挥、跃然纸上、了然于胸；同时，信息化又能推进部门信息共享，更便捷地服务企业、服务公众。这个就是我们宁波“智慧安监”所要实现的目标。去年以来，市局在各地各部门的支持下，已经建成了以中心数据库为代表的多个业务信息系统、覆盖全市58万家单位的基础数据，市、县、乡三级监管一体化初具规模，3月下旬开始投入试运行。要加强对信息化应用的培训，督促引导我们的干部在“智慧安监”统一平台下广泛地应用，把我们的干部培养成为“现代管理型”的人才。

目前，安全生产还存在大量的非法违法行为，社会上对安全生产执法也缺乏起码的共识，这是长期以来执法不严造成的。安监部门是国家法律赋予权力的执法部门，一定要负责任地行使好这个权力，理直气壮地拿起执法武器，坚决打击非法违法行为，维护生产经营的法治秩序。

关键词之三： 作风  能力

会议认为：我市的安全生产工作能否在实现“两个基本”、建设“四好示范区”的大背景下，争取应有的地位，为党委政府肯定、人民群众接受、部门广泛认同，关键取决于有没有想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍，关键取决于安监干部有没有过硬的品质、过硬的作风、过硬的能力。

今年，全市深入开展第二批群众路线教育实践活动，工作重心在各县（市）区，总要求是“勤政、务实、为民”，目标任务是改进作风。安监部门要以此为契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，从紧、从严、从实抓好教育实践活动，解决一批安全生产的实际问题，提振干部队伍的精、气、神。去年，市安监局党组在开展党的群众路线教育实践活动过程中，着眼于夯实基层基础、弥补薄弱环节、创新服务载体、加强企业服务，部署了在全市开展“双百双千”中小企业安全生产骨干培育工程。各地安监局务必提高思想认识，将培育工程作为党的群众路线教育实践活动中服务企业的一项重要措施，参照市局方法，结合本地实际，细化实施计划，加快工作推进，务必取得实效。

从当前安监干部队伍看，在学习实践方面还存在一些问题和不足。有的不重视学习、研究和思考，对政策法规和业务知识不熟悉，说外行话、办外行事；有的执行力不强，只当评论家、不当实干家，做得没有说得好；有的理论性不足，埋头拉车、只干不说，缺乏总结和反思；有的墨守成规，办事条条框框，没有主观能动、缺少灵活机动；有的经验主义，凭主观经验办事，习惯于“以前怎么样”、“过去如何”，提不出新思路、拿不出新举措、打不开新局面等。因此，要结合“学习型”机关建设、“提升五种能力、争当五好安监干部”等工作，组织开展集中轮训、调查研究、岗位交流、挂职锻炼、技能比武等学习实践活动，以“身边人、身边事”增强感染力，以“请进来、走出去”扩大影响力，以“查问题、抓整改”提升执行力，切实提高全市安监干部的业务能力和监管水平。

这次会议主题明确、内容丰富、特色明显。在会议交流时，大家纷纷表示，一定要在市委市政府的领导下，进一步强化红线意识，以高度的责任感和使命感，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，求真务实，破难创新，为实现今年安全生产形势持续稳定好转、再创佳绩，再立新功！