6月19日,宁波市安全生产协会召开了“宁波城市公共安全研讨会”。宁波市安监局郑得军副局长、法规处张仁义处长、宁波市民政局翁晓晖科长应邀出席会议,宁波市企业家协会、宁波市城市公共交通协会、宁波市特种设备协会等16家协会参加了研讨会。
会议由宁波市安全生产协会常务副会长兼秘书长李勤良主持。他说:城市公共安全包括自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会事件四个方面,今天会议重点研讨“城市安全事故灾害”,请大家结合协会的行业特点,就“宁波城市公共安全”这一共同关注的话题,提出问题、对策和建议。
与会人员首先学习了2月25日中共浙江省委、浙江省人民政府发布的《关于加强安全生产促进安全发展的意见》,形成了管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的共识。大家认为行业协会在各行业中起着纽带桥梁作用,要抓好宁波城市公共安全,宁波市的各行业协会责无旁贷。
城市公共安全需要全社会的重视,需要全员参与治理。要通过教育、疏导等正面引导的方式,不断提升民众的素养,提高民众的自我约束力。宁波市企业家协会秘书长姚光辉说,资讯媒体要主动承担起公共安全的宣传责任,专门开设一个“安全频道”也不会过,安全是最大的民生,对民众进行“深入细致、接近实际”的宣传报道,能起到很好的教育和预防作用。他强调,现在公共安全方面的违法成本太低,执法力度不够,造成很多违法、违规行为禁而不止、熟视无睹。凡危害公共安全的行为该处罚的一定要处罚,才能产生威慑力,以防仿效,起到预防在先的作用。
交通安全在城市公共安全中有着举足轻重的地位。宁波市公共交通协会秘书长范越军说,交通安全是交通运输企业的生命线,宁波公交系统目前主要存在的问题是运营车辆易起火、驾驶员应急处置能力不足等问题。这几年市政府投入很大,车辆更新也较快,所以宁波公交车辆总体来说比较完好,也比较先进。他特别指出,对于新能源汽车的推广应用,在看到其干净、低声、无味等优点的同时,也要知道潜在的安全风险,防范于未然,确保其安全运行;要加强对天然气加气站、新能源车辆等安全监管;他对人员的技能培训、国家行业标准的欠缺,以及对加气站等检验、维护、保养等方面提出了自己的担忧与想法。
随着宁波港口的快速发展,集装箱运输业务成倍提升,目前宁波有集装箱运输企业500多家,宁波企业拥有的集装箱车辆12500多辆,加上外地运输的集装箱车辆,在宁波道路上运输的集装箱车辆有16000至18000辆左右,20000名左右驾驶员,给宁波道路交通运输的公共安全带来了巨大的压力。宁波市交通运输协会常务副秘书长张国平说,在北仑还出现了在运输车辆油箱中偷油行为,虽然目前尚未发生爆炸事件,但这里存在着严重的公共安全隐患,必需加强巡逻,严加防范。另外,由于集装箱运输车辆驾驶员紧缺、人员素质下降,造成了违规行为增多,疲劳驾驶和乱开车现象普遍存在,安全隐患严重。希望通过政府出面牵头、企业出钱的方式,加强宁波集装箱驾驶员培训。对此,协会已向政府有关部门提出了集装箱行驶立法的建议。
宁波化工行业比较发达,化工行业易燃易爆的特性,使其成了安全生产重点监管领域,也是宁波城市公共安全的重点。目前除了镇海炼化等大型企业外,化工企业安全生产管理基础均较薄弱。宁波市化工贸促会副会长兼秘书长张华生说,目前在县市区都不同程度地存在着一些小化工企业没有进园区的现象,存在着很大的隐患。有些危险化学品销售商店,前面开店、后面贮存的经营方式十分危险,他提出应该开辟危险化学品集中贮存仓库。针对宁波接连发生的徐戎、奉化房屋倒塌事件,他提出要加强对危房的检测和管理。
宁波城市发展日新月异,市区范围越来越大,高层建筑越来越多。宁波市特种设备协会秘书长施纲说,目前宁波市电梯正以20%的速度在增长,随着电梯20-30年使用寿命的临近,电梯故障频发,根据《安全生产法》“谁制造、谁安装、谁维保”的原则,电梯制造企业由于维保人员素质低下以及不到位,电梯的更换费用、使用安全问题日益突显。还有城市地下管道,也属于特种设备管理,宁波的天然气管道1996年铺设,快20年了,没有再进行检测,存在着管道准确方位图与设计数据无法查阅等问题。现在管道铺设采用顶管法,但下面的管道情况不明,容易发生事故。氨设备泄漏方面更是问题多多,检查发现有一个小镇95%以上冷库不合格。这一切都存在着严重的公共安全隐患。
旅游日益成为市民生活的重要组成部分,近几年旅游人数不断增加,旅游安全逐渐成为民众关心的公共安全问题。宁波市旅游协会秘书长朱敏惠说,旅游行业主要由旅行社、宾馆饭店及景区等组成,宁波市这几年狠抓安全生产标准化工作,旅游行业已分别完成了安全生产标准化达标,同时进一步明确了安全生产责任制,宁波的旅游环境有了明显的改善,民众外出旅游的公共安全意识明显增强。但要进一步提升宁波的旅游业,抓好旅行团队的旅行安全、宾馆饭店的饮食安全、景区的环境安全关系重大,要进行专门的人员培训,特别是宾馆饭店要不定期地开展消防演练,提高员工的安全技能,使游客到达旅店时能提供安全的设施与服务。
消防工作是预防和扑灭火灾的总称。宁波市消防协会副秘书长包柏明说,消防工作是一项社会性很强的工作,涉及到各行各业,乃至千家万户。针对目前由于消防产品不合格导致火灾事故的问题,他们通过对广东、山东、上海等地的考察交流学习,认为尽快实施消防产品名录制是个好方法,避免不合格产品的使用,可以大大减少火灾事故的发生。宁波市物流协会秘书长、宁波市农机专业合作社联合会秘书长也在会上发了言。宁波市环境保护产业协会、宁波市塑料协会、镇海区安全生产协会、宁波市企业商务安全协会、宁波市涂料与涂装行业协会、宁波市磁性材料商会、宁波市电镀行业协会等秘书长都作了充分准备。
宁波市安监局郑得军副局长在讲话中指出:行业协会是改革发展的产物,市场经济产生行业协会。随着市场经济的发展和完善,行业协会的在经济社会发展中作用会越来越大。同样,行业协会在城市公共安全管理方面的作用也显得越来越重要。我们要从以下五个方面着手,共同做好宁波城市公共安全工作:一是推动行业安全转型,促进行业安全发展。二是规范行业安全自律,促进安全生产标准化。三是加强安全生产培训,推广公共安全知识。四是维护企业合法权益,帮助企业应对面临的安全问题。五是加强多层次交流合作,推介安全生产的先进经验。最后,郑得军副局长强调,安全监管现在越来越朝着大安全方向发展,也就是朝着公共安全监管方向发展,从这一点来讲,行业协会在城市公共安全管理中起着中坚作用,行业协会要把城市公共安全明确在自己的职责中,加强安全生产制度建设,发挥一定的管控能力,产生相应的权威性,并通过多方协调,挖掘协会在行业中的资源,使协会真正成为企业的服务者和政府的依托者,在宁波科学发展、安全发展中发挥应有的作用。